本报讯（记者邓帆）近年来，博爱县以推进领导干部大接访活动为基础，以真诚解决复杂疑难信访问题为重点，以依法规范信访秩序为突破口，创造性地开展了社会矛盾纠纷的预防和化解工作，化解了一大批矛盾纠纷，解决了一大批疑难信访问题，上访率得到明显下降。

  抓责任落实，形成齐抓共管的工作格局。博爱县以“事要解决”为着力点，以“案结事了”为落脚点，实行县级党政领导“五包”责任制，即包掌握情况、包研究处理、包思想疏导、包解决问题、包息诉罢访，全力化解信访积案。针对以往各乡镇、各单位对“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则理解不清而产生的扯皮现象，该县明确“属地管理、分级负责，就是上访人所在乡镇和单位是稳控、劝返责任人；谁主管、谁负责，就是案件、事件主管单位负责问题和事情的解决，只要办理的案件无错，不负责稳控劝返任务。”从而比较科学地明确了乡镇和县直单位，尤其是政法部门的信访责任，调动了涉案单位的办案积极性和所属乡镇、单位的稳控责任心，形成了县直单位，尤其是政法部门和乡镇的优势互补与良性互动。

  抓源头治理，控制信访增量。博爱县结合村两委换届选举，积极做好矛盾纠纷排查、化解队伍选拔、培训和阵地建设工作，配备了村级“三员”，即信访信息员、矛盾纠纷排查员、信访问题调解员，组织了有针对性的培训和经验交流活动；大力实施“人民调解1332工程”，2014年建成不同类型的十星级调委会50个，培训各类调解员300余人次，培养调解能手26个，形成了遍布城乡的网格化调解队伍，排查化解矛盾纠纷797件。此外，该县对可能引发大规模集体上访和群体性事件等重大不安定因素的，及时发出预警信息，妥善化解稳控。2014年，该县共排查不稳定因素435个，及时化解395起，化解率达91%。

  抓领导接访，畅通信访渠道。该县建立健全县级党政领导接访制度，确保工作日期间每天有一名县级党政领导接待群众来访，同时安排涉案单位或乡镇的主要领导陪访，且开始试行律师陪访制度，方便了领导当场协调问题，现场引导上访人依法维权，提高了工作效率。2014年，该县20名县级党政领导共接待群众来访265批1850人次，批示案件近200起，截至目前，已全部办结，切实做到了“事事有落实、件件有回音”的工作目标。此外，该县依照党政领导分管部门、联系乡镇和信访人的实际情况，约定具体时间和地点，具体协调解决信访人反映的问题。

  抓问题解决，减少复杂疑难问题存量。近年来，该县坚持信访积案“清仓见底”，问题不查清不放过，问题不解决不放过，信访人不罢访、息诉不放过。对原案实体处理可能有问题的案件，更换办案人员，调整思路，重新办理；对实体处理正确，但在办案程序、法律文书、工作态度、工作作风等方面存在失误的“瑕疵案”，采取公开道歉、登门主动认错、给予经济补偿等形式，给信访人一个合乎情理的答复，以求得谅解；对法度之外、情理之中的问题和生活确有困难的信访人，坚持多管齐下，依靠基层组织启动民政救济程序或申请救助资金，给予适当补偿、个案救济；对问题已经解决但又不断反复，上访人思想偏执、难以沟通的，动员其亲属、邻居、同事等社会各界人士共同做好工作，同时帮助其解决家庭遇到的实际困难和问题。截至目前，该县通过扎实有效的工作，成功解决了20多个复杂疑难信访问题。

  抓宣传引导，增强全民法治意识。该县由纪检和检察机关通过举办警示教育培训，加大对政府职能部门、执法司法部门工作人员的警示教育，有效预防不作为、乱作为、执法不公等现象的发生；通过制作电子显示屏、条幅、展板、墙体标语和发手机短信、宣传单、普法笔记本、普法作业本等行之有效的方式方法，努力营造浓厚的法治宣传氛围。此外，该县采取在县乡村群众密集场所制作宣传栏、发放处置“非访”政策宣传页、在县电视台黄金时间播放《信访条例》和《重点施治，坚决维护信访秩序》专题片等形式，广泛宣传上级有关处置缠访、闹访、非正常上访的有关精神，树立“非正常上访不但无助于问题解决，而且要受到依法追究”的正确导向，增强了广大群众依法、有序反映问题的意识。