在百舸争流、激流勇进的中原经济区建设大潮中，焦作产业集聚区正以其独特的魅力，引领着焦作经济社会的转型发展，释放着焦作大转型、大提升的活力。

  与之相呼应的，是我市规划建设的市商务中心区和9个县市区的特色商业区。截至目前，全市10个“两区”发展规划均已获省发改委批复。

  去年，焦作市根据《河南省人民政府关于促进中心商务功能区和特色商业区发展的指导意见》等文件精神，将“两区”建设作为加快全市服务业发展、提振城区经济、优化产业结构、增创发展新优势的重要平台和载体，采取切实措施推进建设。

  根据《河南省人民政府关于促进中心商务功能区和特色商业区发展的指导意见》（豫政〔2012〕17号）等文件精神，我市规划了10个“两区”，分别为焦作市商务中心区和9个县市区的特色商业区。截至目前，全市10个“两区”发展规划均已获省发展改革委批复。市商务中心区空间规划和控制性详细规划已完成初步规划；9个特色商业区的空间规划和控制性详细规划中，解放区、山阳区、马村区、中站区、博爱县5个特色商业区已完成技术审查并报省住建厅待批；沁阳市、武陟县、修武县、温县4个特色商业区正在修改完善。

  此言绝非空穴来风，有数据佐证。截至2014年底，全市10个“两区”中，累计新建和改造面积1.47平方公里，完成投资34.85亿元，建设园区道路125公里、供水管网90公里、电网13.2公里。“两区”项目总投资132.7亿元，投运项目10个。

  众所周知，焦作产业集聚区如今正以其独特的魅力，引领着焦作经济社会的转型发展，释放着焦作大转型、大提升的活力。通过重点培育装备制造、汽车零部件、现代循环化工、新材料、生物医药、食品6个千亿元产业集群，努力打造国家先进装备制造基地、国家汽车零部件特色产业基地、全国现代循环化工产业示范基地三大国家级产业基地。截至目前，全市已初步形成装备制造1个千亿元左右产业集群，食品、现代循环化工、汽车零部件3个500亿元左右产业集群，新材料、生物医药2个百亿元产业集群。

  然而，远看一眼、先行一步的市委、市政府却以其独特思维，进一步审视着焦作经济转型中制造业与服务业的辩证关系。从功能发挥上讲，制造业的作用在于使城市“立起来”，服务业的发展着力于增强城市的活性，使城市“动起来”。可见，制造业是服务业发展的前提和基础，服务业的发展，离不开制造业的支撑，反过来，服务业为制造业提供高附加值的支持，没有发达的服务业就没有强大的制造业。

  由是而言，从功能上可以看作是产业集聚区建设有益补充的“两区”建设，必将架构起二者之间的相互促进和助推，也必将成为产城融合的重要引擎。

  按照我市“两区”建设“一年打基础，两年见成效，三年出规模”的总体思路，我市围绕经济转型示范市建设，着力促进商文旅融合发展，大力培育总部经济、金融服务、科技服务等新兴服务业态，壮大现代商贸等传统服务业态，促进文化旅游、休闲养生等高成长性服务业态融合发展，增强人口集聚能力，形成全市“两区”的各有特长、优势互补、错位发展态势。

  截至2014年年底，我市共规划建设了城市综合体17个、商务楼宇11栋、专业市场8个、特色商业街6条。其中，山阳区特色商业区嘉隆国际商务楼、欧凯龙家居生活广场、摩登休闲街等10个大型服务业项目已建成投运，马村区鸿运国际商城、修武县特色商业区建业半岛名店街、解放区特色商业区恒桥新生活服务广场等11个项目正在加紧建设。

  注重编制高起点规划。科学规划是“两区”成功建设和健康发展的保证，规划设计必须体现科学性、超前性、综合性，好的设计等于项目成功了一半。根据焦作市产业经济发展特点，在充分挖掘历史文化、地域文化、休闲旅游及特色产业等优势的基础上，全市统筹规划，将焦作市商务中心区定位为服务焦作、辐射豫西北晋东南，以电子商务、商务金融、旅游服务与文化创意为主导，以会展、配套商业为辅助，以树立现代都市形象、促进经济转型为目的的区域性商务中心区；充分发挥现有商贸业发达、人口密集、基础设施优越等特点，将解放区、山阳区、沁阳市、武陟县4个特色商业区规划为商贸型商务街区；充分发挥云台山、青天河、太极故里等旅游优势，将修武县、博爱县、温县3个特色商业区规划为文化旅游型商业街区；充分发挥交通便利、工业品资源丰富等特点，将中站区、马村区2个特色商业区规划成专业市场型特色商业街区。形成全市“两区”的各有特长、优势互补、错位发展态势。

  坚持项目带动战略。项目建设是“两区”加速发展的基础。焦作市为推进“两区”加快建设，一是制订了《2014年焦作市加快商务中心区和特色商区建设专项工作方案》。要求各县市区将基础设施建设资金向“两区”倾斜，结合城市基础设施规划，优化“两区”内基础设施布局，加快完善“两区”内道路、供排水、供电、供热、供气及通信等公共服务设施。二是加大项目谋划力度。围绕焦作市产业特点和“两区”规划定位，按服务业集群发展、服务功能集合构建、空间和要素集约利用的理念，加大城市综合体、专业市场、特色商业街等投资大、带动强、就业容量大等服务业项目的计划力度。在城市综合体方面，规划了解放区华融铜马壹号、温县太极影视万象城等项目；在专业市场方面，规划了马村区鸿运国际商贸城、博爱清化竹艺交易市场等项目；在特色商业街方面，规划了中站区原中州胶带厂商业一条街、博爱清化仿古街建设等项目；在商务楼宇方面，规划了武陟县浙商商贸中心、解放区天津胡同综合改造等项目。三是创新项目推进措施。为应对国内外经济增速放缓的不利局面，我市主动适应新常态， 创新“两区”重大项目的推进措施。马村区特色商业区引进了实力较强的江苏鸿运集团，主导特色商业区重大项目建设，项目建设速度大大加快。

  打造项目建设软环境。一是简化项目审批程序。实施行政审批制度改革，实行审批单位集中办公和并联审批等制度，将项目的审批备案与规划、土地、环评等手续并联推进，项目的设计与手续办理立体交叉进行，大幅压缩项目前期时间。二是实行项目建设三项制度。即建立“两区”项目组织保障制度、建设服务制度和建设监督制度，实行重点项目市级领导负责制，明确市级领导在分包项目中的权限和职责，加强项目推进中涉及政策、稳定事宜的协调力度，提高项目服务水平；建立“两区”重点项目台账，定期召开“两区”重点项目建设分析例会，研究“两区”重点项目建设进展情况，对“解决了什么问题、还有什么问题没有解决、下一步将采取什么办法解决”进行逐月统计，然后对比分析，综合评价；对因部门工作不力、服务不优和行政不作为、慢作为、乱作为等原因导致项目建设进度缓慢或停滞的，进行通报批评，由纪检监察部门对该部门及主要负责人实行效能责任追究。三是优化项目建设环境。从严查处乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款行为，严厉打击强买强卖、强揽工程、阻挠施工等不法行为，给项目建设创造了良好环境。

  全面开展招商引资。根据招商引资责任分工，市商务局牵头市商务中心区招商引资工作，制订了《2014年焦作市“两区”建设招商引资专项行动方案》，引领“两区”招商引资活动；编制了《焦作市商务中心区招商引资项目册》，开展以商务中心区为主题的招商引资活动。各县市区均围绕特色商业区开展了专题招商引资活动。中站区已与湖北银兴公司、江苏雨润集团、浙江天亿集团、浙江昆山集团、浙江温岭商会等公司进行了对接，并初步达成了投资意向。马村区成立了特色商业区招商分局，目前特色商业区内已成功引进投资30亿元的鸿运国际商贸城和投资45亿元的亿祥美郡城市综合体两个项目；正在洽谈项目两个，总投资10亿元。修武县已初步决定与中国六冶开展战略合作，目前已草拟了框架协议和项目开发初步设想；河南新芒果和福临门公司正对修武县特色商业区项目进行研究论证。武陟县以定向招商、以商招商等形式，引进投资5.8亿元的浙商商贸中心项目和投资1.8亿元的孔怀大厦建设项目，目前项目正在办理前期手续；同时正在与江苏五洲国际集团等几个国内大的商业地产公司进行合作洽谈。温县引进亿元以上服务业项目2个，目前太极影视万象城建设项目正在做规划设计，项目前期工作也在进行中，子夏商务中心建设项目土地、房产和附属物登记核算工作已结束，拆迁安置工作和建设规划设计工作正在进行中。沁阳市引进的玫瑰城城市综合体项目（一期）已经建成投用，蓝堡国际购物广场基本竣工，同时与重庆锦天集团达成初步意向，在特色商业区内投资建设城市综合体、特色商业街等项目。

  建立健全管理机构。焦作市商务中心区建设指挥部，指挥部成员由涉及商务中心区建设的21家单位领导组成。指挥部下设办公室、资金保障组、产业招商组、规划设计组、基础设施建设组、征迁安置组、督导考核组等7个工作小组，明确了各自工作职责，指挥部办公室专门负责统筹协调商务中心区建设整体工作。武陟县、修武县分别成立了特色商业区管理委员会，沁阳市、解放区、中站区、马村区、山阳区、博爱县、温县等特色商业区均成立了特色商业区建设指挥部或领导小组，由县级领导担任负责人，制定了工作方案，实行建设工作推进责任制，协调“两区”建设过程中出现的问题，推进“两区”加快建设。

  加强要素保障。我市不断创新工作机制，破解资金、土地、人才瓶颈制约，切实推进“两区”建设。一是强化资金保障。加大了对“两区”重点项目和重大基础设施建设的支持力度，组织“两区”内重点企业、重点项目与金融机构加强对接，积极探索融资新模式，推动通过贷款、信托、融资租赁、股权投资基金、发债、上市等融资方式和BT、BOT等项目建设方式，多渠道筹措“两区”建设资金。充分发挥政府投融资平台作用，提升资本运作、资本经营水平，扩大融资规模，提高了资金保障水平。二是强化土地保障。积极盘活存量土地，科学编制收储计划，加快土地收储整理，优化土地利用结构和布局，统筹安排土地利用计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标，将“双违”整治和城中村改造等收储的存量土地优先用于“两区”开发，重点保障“两区”内基础设施和招商项目用地；对“两区”内重大项目，在年度用地计划指标内重点保障。三是落实优惠政策。认真研究省里出台的一系列扶持服务业发展、推进“两区”建设的政策措施，逐条对照梳理，不折不扣落实到位，并积极争取省里支持。在税费征收上，对上级权限范围内的行政事业性收费，按照最低限收取，对市权限范围内的各项行政事业性收费实行免收；对“两区”内重大项目，实行“一事一议”的方式，给予特殊优惠政策。真正通过政策聚焦，促进资金、项目、企业集聚，加快“两区”建设。

  潮涌风正劲，扬帆更前行。我们相信，焦作产业集聚区和“两区”建设定能趁此观摩之东风，加压使劲，抓住关键，乘势而上，努力推动产业集聚区发展上规模、上水平、上层次，从而为焦作市全面加快经济转型示范市和美丽焦作建设奠定更为坚实的基础。