原文钊

  本报通讯员 何京辉

  “原以为办理这项手续需要半个月，没想到一个窗口一次申报，两天就拿到了营业执照。”日前，武陟县中隧工程装备有限公司的负责人宋岩说，他要为该县新推行的“三证合一”登记制度“点赞”。

  这是该县强力推进行政审批制度改革的一个缩影。去年以来，我市行政审批制度改革动员会之后，武陟县立即成立了以县长为组长、47个部门负责人为成员的行政审批改革领导小组，制订了推进行政审批改革工作方案，先后出台了《关于进一步简政放权提高行政审批服务效能的意见》《关于加强行政服务中心建设的指导意见》等文件，吹响了全面推进行政审批改革的冲锋号。

  强化硬件建设，打造三级联动大平台

  按照“一个行政服务中心、五个便民服务大厅”的总体框架，武陟对县行政服务中心进行了全面升级改造。在县城中心位置，该县还建设了专门服务民生事项的便民服务大厅，将服务企业和服务民生事项分开。

  该县23家职能单位全部入驻县行政服务中心，设立了72个窗口，涉及与企业相关的审批事项354个；16家单位进驻便民服务大厅，30个窗口专门办理涉及民生的158项服务事项。企业和群众享受到了“地理位置便捷化、服务设施人性化、服务事项综合化、服务程序规范化”的“四化”服务。

  该县以西陶镇乡、村两级便民服务体系建设为试点和范本，高标准建设了13个乡镇便民服务中心和258个村级便民服务站，形成了覆盖县、乡、村三级的服务平台。同时，该县还投资30余万元，为各乡镇办事处和5个便民服务大厅安装网络视频监控，工作人员进行了网上审批培训，实现了网络化办公。

  规范权力清单，倒逼审批事项“大瘦身”

  针对行政审批制度改革中的部门放权问题，武陟从规范全力清单入手，对47家部门保留的行政审批事项、具有审批性质的管理事项和服务事项进行了全面梳理，先后梳理行政处罚事项3492项、行政事业型收费事项554项，形成了部门职权清单，压缩减少各类事项169项，保留555项。

  同时，该县对各事项的设置依据、服务对象、办理流程、办理时限等实行标准化管理，全程透明化操作，杜绝自由裁量权的滥用。县本级保留事项每项平均承诺办理时限由17天压缩到12天，压缩率29%；一般事项一审一核不超过5个工作日；新注册企业办理手续时间不超过2天；建设工程类项目审批由300个工作日压缩到40个工作日。

  创新服务方式，走出行政审批改革新步伐

  河南保尔机械设备有限公司的陶运启至今仍对县里的全程代办服务赞不绝口。去年10月份，他到县行政服务中心办理工商营业执照，享受到了全程代办服务，一天半时间就拿到了证。

  据该县行政服务中心负责人刘万星介绍，针对县定重点项目，武陟县启动了全程免费代办服务，每个项目报建手续中涉及的注册、立项、环评、规划等10多个环节、近百项手续，分类分项目分配到人，变服务对象逐个找部门为服务对象只找政务服务中心，实现了一窗受理、全程免费代办。

  “针对一般项目的手续办理，我们也启动了联动办理，让企业办理的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、印章刻制审批等手续在中心窗口内部流转，从去年7月份就实现了‘四证一章’两日办结。”刘万星说。

  今年4月，该县又在焦作市率先启动了“三证合一”营业执照办理，将工商营业执照注册号、税务登记号、组织机构代码证号集于一身，改为一次申请、合并核发一个营业执照，行政审批中的商事登记制度改革再次走在了全市最前列。