示范区投资240万元新建的行政服务中心于6月30日正式揭牌运营，新建的4个乡镇（街道）一级便民服务中心将于7月底全部建成投运，村级便民服务站正在高标准升级改造；

  全区推行的网格化管理在矛盾纠纷调处方面发挥着显著作用，网格管理员全部到位，各乡镇（街道）司法所实现一所3人；

  在基层党风政风监督检查方面，示范区加强对“四议两公开”、“三资”代理、村务公开等工作的监督检查，加大对农村干部违反党纪政纪、侵害群众利益问题的查处力度……

  一场前所未有的深刻变化正在悄然发生，影响着每一位基层干部群众的生活。

  以“四议两公开”工作法为抓手，努力形成一个公开透明的民主科学决策机制；以区、乡、村三级服务为平台，努力形成一个快捷高效的便民服务机制；以网格化管理为支撑，努力形成一个依法有序的矛盾调解化解机制；以“三严三实”专题教育为重点，努力形成一个严格持久的党风政风监督管理机制。今年年初以来，以班子建设、制度建设、阵地建设、载体建设、环境建设为依托的示范区“基层四项基础制度”建设让群众办事更方便了，基层决策更民主了，矛盾化解更及时了，干部干事更规矩了，基层治理的抓手也更多了。

  让权力在阳光下运行

  再好的制度如果落实不力，就可能仅仅只是“走在路上”“停在纸上”，而无法真正“落在身上”。示范区在“基层四项基础制度”落实过程中，不仅借助督导层层传导压力，更把群众的监督引入制度落实当中，形成了一种自下而上的倒逼机制。

  示范区要求各部门公布权力清单，明晰审批事项，让群众明白部门权力权限。各部门定期走访企业和项目单位，发放各类服务的办理时限、办理流程、责任单位、联系方式等。各乡镇（街道）、各部门印制审批及便民服务事项的小册子，发到各个行政村（社区），上面各类服务应有尽有；每个乡村联系干部发放便民服务明白卡。目前，便民服务公开项目覆盖了该区各企业、项目单位和各村的重点人群、主要街道。

  借助公开的力量，群众对各项办事流程摸得“门清路熟”，也让基层干部增加了不敢懈怠的压力。一名基层干部不无感慨地说：“过去很多时候，事情该咋办全靠干部一张嘴。现在，许多群众通常是直接拿着政策依据找上门来。”将基层权力运行全程置于群众监督之下，让阳光成为最好的“防腐剂”。

  示范区以“四议两公开”工作法为抓手，努力形成一个公开透明的民主科学决策机制。为每个村统一印发“四议两公开”工作法记录本，实行记录人、群众代表、党支部书记“三签字”；每个村统一制作“四议两公开”工作法公开栏，决议事项、决议结果和实施情况向群众公示……从制度层面保障群众的全程参与，让阳光照亮基层民主决策的每一道程序，真正消除了民主决策的“短路”现象。今年年初以来，由于各村严格执行“四议两公开”工作法，煤场拆迁、项目征地等事项得以顺利进行。

  今年在项目征地中，所涉及的6个行政村科学利用“四议两公开”工作法，调动了村组干部群众的积极性，群策群力、攻坚克难；村民代表、村民小组长、党员干部主动参与政策宣讲，做到政策、规定人人知晓，取得群众的支持和配合；各村根据项目占地村的具体情况制订可行的清场方案，领导靠前指挥，逐级落实责任，形成工作合力；公开、公平、公正做好征地工作，及时足额兑付土地补偿和青苗补偿费，对群众反映的困难尽最大努力帮助解决，从根本上维护了群众利益。

  打通服务群众“最后一公里”

  日前，记者在刚刚启用的示范区行政服务中心看到，窗明几净，设施齐全。据介绍，该中心建筑面积1200平方米，目前共入驻职能部门21家，设置审批服务窗口29个，可办理行政审批服务事项103个，实行一个窗口受理缴费、一站式审批、一条龙服务。同时，加强与银行等金融机构、水电气暖等公用事业单位和各类中介服务机构的对接沟通，吸引社会服务机构入驻，最大限度地满足企业和个人办事的多元化需求、个性化需求。

  与此同时，各乡镇（街道）一级便民服务中心有4个新建、2个改建，7月底前可望全部建成投运。村级便民服务站正在按两类标准进行建设，将来验收后以奖代补，为民服务。另外，区财政投资49万元新建了7个村级场所。

  示范区坚持把阵地建设作为落实“基层四项基础制度”的前置工程，以一站式便民服务平台为支点，区、乡、村三级服务网络正在覆盖各个乡村——

  区行政服务中心开展一站式服务，结束了“各挂各的牌，各吹各的号，各唱各的调”现象，让老百姓得以“推开一扇门，办妥一筐事”；

  乡镇（街道）重点抓整合，建成集党务、计生、民政等服务于一体的党群综合服务中心，历史上首次把乡镇层面分散于各个站所的服务职能整合起来，集中办公、集中监管，让群众过去到乡镇办事常见的“摸不着门、找不对人”的现象成为历史；

  村级社区重点抓建设，建成社区党群综合服务体、村党群综合服务站，实现服务有场所、有标牌、有流程，村干部轮流坐班服务正成为一种习惯，群众办事、干部跑腿已成为一种常态。

  “将服务平台建在最基层，把服务触角延伸到离群众最近的地方，才能让群众由‘求人办事’变成‘享受服务’。”记者近日在苏家作乡采访时，该乡便民服务中心负责人这样说。该乡在各行政村建立村级服务站，构建了群众不出村、不出组同样能办成事的服务网络，真正打通了服务群众的“最会一公里”。

  目前，示范区已经建成的区、乡两级便民服务大厅平均每天接待群众都在100人次以上，村（社区）党群综合服务站累计开展代办服务1000余人次，群众普遍反映“办事人好找了、路少跑了、效率高了”。

  网格化管理化解矛盾

  今年年初以来，示范区推行网格化管理，全区按人数、村组划分网格，网格管理员目前全部到位，乡镇（街道）司法所也实现了一所3人。据悉，网格员由村里致富能人、大学生村干部、有威望的人士担任，他们不仅是民调员，也是服务员。

  “如今家里停电，打电话给网格员，网格员给你代办。”在宁郭镇采访时，许多农民告诉记者。在他们看来，网格员不仅能把职责内的调解公事办得妥妥帖帖，就连群众有私事求助，网格员也会帮忙。

  这种变化的背后，是网格员服务能力的持续提升。在选拔网格员过程中，示范区把选优配强作为加强“基层四项基础制度”建设的重要契机，下大力气把服务意识强、文化程度高、有一技之长的人充实到网格化管理队伍中。如今，他们正以前所未有的活力，推动“基层四项基础制度”在服务群众“最后一公里”落实过程中实现加速跑。

  遇到矛盾纠纷找网格员调解成为村民们的首选。网格员不仅实现了人民调解组织的全覆盖，更重要的是把一批在群众中威信高、能力强的热心人充实到矛盾调解队伍中。

  网格员也让基层干部在信访工作中的责任得到进一步夯实。示范区引导群众依法逐级反映诉求，把每一级干部的责任都从程序和制度层面严格确定下来，消除了责任棚架现象，基本实现了“小事不出村、大事不出乡、难事不出区、矛盾不上交”。

  基层干部的服务职能得到空前强化。示范区还建立了以乡村干部为主，基层党员、大学生村干部和社会志愿者为辅的便民服务队伍，大力推行以机关干部下基层全程代理服务、窗口单位预约上门服务、组团定村排日巡回服务、固定窗口定向服务、志愿者互助服务为主要内容的服务机制。同时，健全内部服务管理制度和来访接待、首问责任、限时办结、服务承诺、检查考核等工作制度，并将制度公示上墙，从制度层面消除了过去为基层群众服务过程中存在的粗放散漫、标准不一等弊病。

  形成廉政勤政的自觉

  为促进党员干部廉政勤政，努力形成一个严格持久的党风政风监督管理机制，示范区努力践行“三严三实”要求，全面提升干部的工作水平。具体是落实领导干部“六带头”，即严以修身，带头坚定信念、对党忠诚；严以用权，带头坚持原则、履职尽责；严以律己，带头为政清廉、干净干事；谋事要实，带头凝心聚力、务实重干；创业要实，带头真抓实干、克难攻坚；做人要实，带头胸怀坦荡、光明磊落。

  为此，示范区加强“三严三实”专题教育，突出问题导向。把问题意识、问题导向贯穿专题教育全过程，把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点。做好关键动作。抓好“六个关键动作”，一是讲好专题党课。深入学习领会中央和省委、市委精神，充分结合分管领域或单位的实际，讲好“三严三实”专题党课，深入剖析“不严不实”的表现及其危害，提出讲严求实的措施和要求。二是组织好专题学习研讨。党工委办、组织人社局、纪工委密切配合，科学安排学习，深入开展研讨交流，坚持正面教育与反面警示相结合，抓好自选内容学习，以思想自觉引领行动自觉。三是开好专题民主生活会和组织生活会。深入查摆突出问题，认真撰写对照检查材料，以整风精神开展批评和自我批评。四是抓好整改落实。坚持个性问题即查即改、立行立改，共性问题上下联动、专项整治。五是搞好立规执纪。围绕解决“不严不实”突出问题，建制度，立规矩，用制度管权管事管人，对违法违纪问题“零容忍”，严厉查处，绝不姑息。六是提升工作水平。

  同时，示范区建章立制，持续推进。重点完善并落实好“4+4+2”党建制度机制，强化刚性执行，推动践行“三严三实”要求制度化、常态化、长效化。各级党员干部把“三严三实”贯穿到工作的各个方面，注重研究融入经常性学习教育的办法措施，把参与专题教育与加强理论学习和理论武装结合起来，与在本职岗位上发挥先锋模范作用结合起来，与践行党的宗旨、联系服务群众结合起来，与打造“五个先行区”、走在全省示范区前列的总目标结合起来，让“三严三实”成为行动指南，以自觉践行“三严三实”的实际行动树立和维护党员干部的良好形象。