近日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在主持召开的部分省区党委书记、纪委书记座谈会上就修订廉政准则和党纪处分条例征求意见，并强调，要坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开。要体现党的先锋队性质，体现全面依法治国、全面从严治党要求，解决纪法不分的问题，推进全面从严治党、依规治党的制度创新。

  党纪国法、遵纪守法、违纪违法……常常连在一起说的纪和法既有联系，又有区别。科学认识和把握纪与法的关系，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，对于深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，对于落实依法治国、依规治党要求，对于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，具有重要意义。

  党纪与国法不是一个概念，约束对象也不同。《中国共产党章程》规定：“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。”而法律体现国家意志，约束和规范对象是全体公民和法人。

  约束对象不同，标准当然不同。党是肩负神圣使命的政治组织，党员是有着特殊政治职责的公民。党的先锋队性质和先进性要求决定了党纪严于国法。比如，对公民而言，家庭成员、财产等状况属于个人隐私，但是对党员领导干部来说，这些情况必须向党组织如实报告。这就是党纪对党员的更高要求。

  党的十八届四中全会开启了全面依法治国的新征程。没有党规党纪，国法就很难保障。我们党作为执政党，各级党组织和广大党员干部拥有相应的公共权力或影响力，如果将党纪和国法混同一起，不能以更高的标准、更严的纪律要求和约束党员干部，不但党的先进性无从体现，而且很可能面临公权力被滥用、国法被践踏的危险，影响全面依法治国进程。因此，坚持纪严于法、纪法分开，既是依规治党的内在要求和重要基础，也是依法治国的根本要求和重要保障。

  作为协调推进“四个全面”战略的根本保证，全面从严治党要靠全党、管全党、治全党，最重要的依据和标准就是纪律这把尺子。这必然要求，尺子的标准得严格、刻度须清晰。制度建设必须坚持问题导向，突出针对性和有效性。当前，有的党规党纪与国家法律交叉重复，有的过于原则、缺乏细节支撑，可操作性不强，亟待完善。比如，党纪处分条例作为规范党组织和党员纪律惩戒的基础性法规，一共有178条，其中70多条同刑法等国家法律重复。这使得纪法区分不明显，不能充分体现纪严于法，也影响党规党纪的执行效果。

  解决这些问题，就要坚持纪在法前、纪法分开，与时俱进推进制度创新，修改完善廉政准则、纪律处分条例等党内法规制度，去除党规党纪中与法律重复的内容，把现行准则规定的“不准”列入修改后的党纪处分条例，把违反中央“八项规定”精神和“四风”问题纳入党纪处分范围，突出严肃政治纪律、政治规矩和组织纪律的内容，将党章党规的纪律要求丰富、完善、具体化，使党纪特色更加鲜明，让准则成为我们党廉洁自律的宣誓和向人民的承诺，让党纪处分条例成为从严治党的尺子、广大党员的基本底线和遵循。

  制度层面的问题解决了，实践层面纪法不分的问题也要给予高度重视。比如，有的党组织把违反纪律当小节，只要党员干部不违法，就不去管、不追究，不知不觉退守法律底线。如果错把法律当尺子，就会产生只有严重违纪违法的领导干部受惩处，而多数党员“脱管”的问题，就会出现“好同志”一步变为“阶下囚”的情况。事实证明，“破法”必先“破纪”，法律底线被践踏，往往是纪律红线一退再退的必然恶果，党员干部最终出大问题，往往始于破坏小规矩。

  所以，在实践层面实现纪法分开，就要把纪律和规矩挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿，从小错抓起，动辄则咎，早发现早处置，防微杜渐；在执纪中杜绝宽、松、软，坚持严、紧、硬，把纪律管到位上、严到份上，让纪律真正成为带电的高压线；注意把执纪和执法贯通起来，让党纪国法共同发挥作用，这样才能有效堵塞小错酿大祸的漏洞，改变腐败发生、发展的轨迹，从源头上阻断不正之风和腐败滋生的通道。

  实现纪法分开只是手段，目的在于更好地落实全面从严治党要求、着力加强党的建设、确保我们党始终成为中国特色社会主义的领导核心。我们要盯准这个目标方向，一方面实现纪法分开，扎细扎密扎牢党内法规制度的笼子，确保纪严于法；一方面突出执纪特点，以纪律的尺子严格衡量全体党员的行为，把纪律执行到位，强化纪律的刚性约束，真正把纪律和规矩挺在前沿。(原载《中国纪检监察》杂志)