8月22日，苏家作乡苏家作村便民服务点来了许多办事群众。正在填写代办登记表的村民刘金兵说：“以前办理工商营业执照要跑到乡里，现在只要在村里登记一下，代办员很快就帮忙办好了，真方便！”刘金兵说的代办制度，只是示范区在推进“基层四项基础制度”建设中采取的一项便民服务措施。

  示范区管委会主任郑秋红说：“今年年初以来，示范区在强力推进‘基层四项基础制度’建设中，深入开展‘好班子、好制度、好阵地、好载体、好环境’创建活动，以此形成一个公开透明的民主科学决策机制、一个快捷高效的便民服务机制、一个依法有序的矛盾调解化解机制、一个严格持久的党风政风监督管理机制。”

  问题导向引发“五好”创建

  “基层四项基础制度”的核心是服务群众，重点是解决基层存在的影响经济发展、影响社会稳定、影响民生改善的突出问题。示范区领导经过深入调研发现，这些突出问题在示范区表现为“六有六无”：一是有组织、无活动。有的基层党支部组织生活不正常，甚至没有组织活动。二是有活动、无效果。有的基层党组织虽然开展活动，但活动成效不明显，流于形式，走过场。三是有制度、无落实。有的基层党组织虽然制度齐全，但不执行、不落实，形同虚设。四是有班子、无核心。有的基层党组织领导班子齐全，但不团结，没有凝聚力，一盘散沙，主要领导的模范带头作用发挥得不好。五是有工作、无创新。有的基层党组织墨守成规，没有创新，工作被动、落后。六是有目标、无热情。有的基层党组织年年签订目标责任书，年年完不成任务，缺乏争创一流的热情和动力。

  “六有六无”问题在示范区产生的主要原因，一是一些基层干部队伍的思想政治、文化水平、工作能力等方面综合素质不高，农村后备干部队伍储备不足，学理论、求知识、化解矛盾能力不强，正气不足，处事不公，私心重，迫切需要加强班子建设；二是一些基层组织为百姓谋福利、为经济发展创环境的制度不全，在群众中威信不高、影响不好，迫切需要加强制度建设；三是基层组织活动场所有限，为民服务阵地缺乏，迫切需要加强阵地建设；四是乡镇（街道）领导班子指导带领集体发展、农民致富办法不多、路子不宽、效果不好，对各项工作缺乏统筹运作、全盘规划，迫切需要加强载体建设；五是项目建设中存在乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查和强买强卖、强装强卸、强揽工程、敲诈勒索等行为，迫切需要加强环境建设。

  针对示范区基层组织存在的凝聚力、战斗力、创造力不强等问题及其产生的原因，示范区领导班子认为，迫切需要在全区紧扣“基层四项基础制度”建设，探索有效的工作机制和方法，开展“好班子、好制度、好阵地、好载体、好环境”创建活动正逢其时。

  “五好”创建成为关键抓手

  推进“基层四项基础制度”建设，关键要虚活实做，抓好载体。“五好”创建成为示范区推进“基层四项基础制度”建设的关键抓手。

  好班子。示范区乡级党组织建设重点是完善乡镇（街道）干部选拔任用管理考核机制，选好党（工）委书记，配好党（工）委副书记；村级党组织建设重点是建好党支部，选好党支部书记，配好党支部副书记，完善农村干部选拔任用管理考核机制，处理好村党支部和村民委员会的关系。

  好制度。落实好“基层四项基础制度”，一要完善和落实基层民主科学决策制度，在农村深化“四议两公开”工作法，在社区运用好“一征三议两公开”工作法，同时做好“三资”集中代理服务、民主评议考核村干部等制度；二要完善和落实基层矛盾调解化解制度，在全区全面推行网格化管理模式；三要建立区、乡、村三级便民服务中心、站点，解决好服务群众“最后一公里”问题；四要深入开展“三严三实”专题教育，完善和落实基层党风政风监督检查制度。

  好阵地。加大财政投入力度。今年年初以来，示范区投资200万元加强村级组织场所建设，消除村级组织场所危房，计划到今年年底实现每个村级组织场所面积不低于90平方米，用3年时间实现村级组织场所面积150平方米，要求村级组织场所具备党员活动室、便民服务室、民调室、文化室等。打造服务品牌。在区、乡、村三级便民服务体系中，组织开展优质服务品牌创建活动，力争创建省级服务品牌2个、市级服务品牌5个、区级服务品牌10个。开展服务评议活动。每半年组织一次评议活动，每年评出1个优秀乡级便民服务中心、10个优秀村级服务站和50名优秀服务个人。

  好载体。示范区区直部门重点开展一个活动。每月20日，区直部门要由主要负责同志带队到分管领导分包联系的乡镇（街道），选择一个落后村，帮其理出一个发展的好思路、确定一个致富的好项目。每季度末，将进村帮扶情况报区党工委办公室。每半年，党工委、管委会进行一次通报。乡镇（街道）要开展好“三个活动”，即成立一个辅导小组、开展党建覆盖活动、以行政村为网格单元推行“一格四员”网格化管理模式。村（社区）要开展好“五个一”活动，即培养好一个后备梯队、整治出一个好村貌、谋划好一个致富项目、转化好一个信访户、帮扶好一个贫困户。

  好环境。开展“抓环境就是抓发展”专题教育活动，全面增强党员干部群众服务项目和美丽乡村建设的主动性、积极性、创造性。同时，严肃纪律，重申优化经济发展环境“四不准、六禁止”，即不准乱收费、不准乱摊派、不准乱罚款、不准乱检查，禁止强买强卖、禁止强装强卸、禁止强揽工程、禁止敲诈勒索、禁止强迫他人提供服务或接受服务、禁止阻挠施工或扰乱施工秩序。落实环境卫生整治“四严禁”，即严禁散养放养、严禁乱排乱放、严禁乱堆乱倒、严禁焚烧秸秆。严格奖惩。定期开展经济发展环境评议、环境卫生检查评比活动，公开通报曝光，强化结果运用。

  “五好”推进民主科学决策

  再好的制度如果落实不力，就有可能仅仅只是“走在路上”“停在纸上”，而无法真正“落在身上”。示范区在“基层四项基础制度”建设过程中，不仅借助督导层层传递压力，更把群众监督引入制度落实中，形成了一种自下而上的倒逼机制。各乡镇（街道）结合各自工作实际出台了基层民主科学决策机制实施方案，建立了重要决策事项清单制度，区组织人社局统一印发了农村重大事项决策记录簿，截至目前，全区村级组织共决策重大事项240余项。

  借助公开的力量，群众对各项办事流程摸得门清路熟，也让基层干部增加了不敢懈怠的压力。一名基层干部不无感慨地说：“过去很多时候，事情该咋办全靠干部一张嘴。现在，许多群众通常是直接拿着政策依据找上门来。”

  将基层权力运行全程置于群众监督之下，让阳光成为最好的“防腐剂”。示范区为每个村（社区）统一印发“四议两公开”工作法和“一征三议两公开”工作法的方法程序记录簿，实行记录人、群众代表、党支部书记“三签字”；为每个村（社区）统一制作“四议两公开”工作法和“一征三议两公开”工作法公开栏，要求决议事项、决议结果和实施情况必须向群众公示……从制度层面保障群众的全程参与，让阳光照亮基层民主决策的每一道程序，有效消除了民主决策的“短路”现象。

  今年年初以来，示范区各村（社区）成功运用“四议两公开”工作法和“一征三议两公开”工作法解决群众关心的问题，做到了群众满意、领导放心。如李万街道南张村的春节福利、沙河改造和引黄入焦租地款、宅基地押金等事项，秦屯村的沙河改造一期租地款、环卫工人工资等事项；文苑街道永兴屯村的南海路东延项目拆迁赔付标准、美丽乡村建设经费等事项，和屯村的饲养小区赔偿款、玉米保险金等事项；文昌街道辛庄村的低保户核定、修路占地款发放等事项，姚郭庄村的硬化路面、绿化村街、修下水道等事项；苏家作乡苏家作村的低保户复核、修排水沟等事项，刘路村的村内道路硬化、土地承包出租等事项；阳庙镇南西尚村、北西尚村的村内道路修建等事项；宁郭镇大驾村的排水沟硬化、道路硬化等事项，都得到了圆满解决。截至目前，各村（社区）运用“四议两公开”工作法和“一征三议两公开”工作法共为基层解决各类事项470余项，没有发生一起相关的信访案件和矛盾纠纷。

  郑秋红说：“‘基层四项基础制度’建设，归根结底是与群众息息相关的民生问题。这些制度的落实，离不开群众的深度参与。正因为如此，我们在不断提高群众知晓率、群众参与度、群众监督力上下功夫，努力让制度在群众监督的目光下加速完善、落实、固化。”

  “五好”汇聚便民服务能量

  以“一站式”便民服务平台为支点，示范区区、乡、村三级服务网络已全面覆盖。

  今年6月30日，1200平方米的示范区行政服务中心正式投入运行，103项行政审批和公务服务事项均实现“一站式”办理。全区30多家职能部门进驻该中心，开展“一站式”服务，结束了“各挂各的牌，各吹各的号，各唱各的调”现象，让老百姓得以“推开一扇门，办妥一筐事”。

  各乡镇（街道）重点抓整合，建成集党务、计生、民政等服务于一体的党员群众服务中心，历史上首次把乡镇层面分散于各个站所的服务职能整合起来，集中办公、集中监管，让群众到乡镇（街道）办事常见的“摸不着门、找不对人”现象成为历史。苏家作乡、李万街道、文苑街道新建了党员群众服务中心，阳庙镇、宁郭镇、文昌街道改建了党员群众服务中心。目前，除苏家作乡党员群众服务中心正在建设之外，其余各乡镇（街道）的党员群众服务中心都已建成投入使用。

  各村（社区）重点抓建设，村级党员群众服务点大部分依托村级活动场所进行改建。同时，示范区财政投资42万元新建苏家作乡寨卜昌村、封庄村，阳庙镇李鹿宿村，宁郭镇南睢村，文昌街道石范桥村、新安镇村6个村级场所，目前除寨卜昌村正在建设之外，其余5个村已经建成。实现服务有场所、有标牌、有流程，对于村干部而言，轮流坐班服务正成为一种习惯；对于村民而言，群众办事、干部跑腿已成为一种常态。

  目前，区、乡两级服务大厅平均每天接待群众都在600人以上，村（社区）党群综合服务点累计为群众代办事务1900余件。群众普遍反映，如今办事人好找了，路少跑了，效率高了。

  同时，好班子建设也取得成效。“家里停电了，就去找村党支部书记；种地想换新品种，就去问村委会主任。”群众说。在阳庙镇南西尚村许多村民看来，村干部不仅能把职责内的公事办得妥妥帖帖，就连村民有私事找他们帮忙，也通常是有求必应。这种变化的背后，是村干部服务能力的持续提升。示范区把选优配强村级领导班子作为推进“基层四项基础制度”建设的重要契机，下大力气把服务意识强、文化程度高、有一技之长的人充实到村两委班子中。如今，各村两委班子中许多人是专业技术能手、致富带头人。

  “五好”促进矛盾调解化解

  示范区矛盾调解化解机制就是网格化，通过网格化建立矛盾调解化解的好载体。

  网格化管理模式，就是利用扁平化管理理念和信息化技术，合理划分网格单元，充实网格管理服务队伍。目前，全区共划分大网格44个、村级网格715个，网格员715名。同时，配齐了乡镇（街道）司法所力量，实现了一所3人。

  网格化管理实现了对社会管理服务对象的有效管理。实行“一格四员（即管理员、协管员、警务员和监督员）”扁平化管理服务模式，全面掌握网格内的人、地、物、事、组织、信息等情况，实现网格化管理全覆盖。高效解决重点人群服务管理难点问题。动态掌握农村（社区）特殊重点人群的不同情况、不同需求，逐一匹配相应工作力量，逐一落实具有针对性的服务管理措施，安全稳定基础更加牢固。随着网格化社会服务管理模式不断成熟，公共服务供给能力和水平全面提升。依托区、乡、村三级便民服务平台，构筑区、乡、村、网格四级工作体系，解决群众关心关注的就业、医疗、社会保障、教育、环境保护等民生问题，在改善民生中加强和创新社会管理，形成“乡乡有网、网中有格、格中定人、人负其责”的工作格局。

  网格化管理实现了人民调解组织的全覆盖，更重要的是把一批在群众中威信高、能力强的热心人充实到矛盾调解队伍中，把每一级干部的责任都从程序和制度层面严格确定下来，消除了责任棚架现象，基本实现了小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交。今年年初以来，区、乡两级共排查出各类矛盾纠纷1393起，其中化解1372起，化解率98.5%。

  网格化管理也让基层干部的服务职能得到空前强化。全区建立了以乡村干部为主，基层党员、大学生村干部和社会志愿者为辅的便民服务队伍，大力推行以机关干部下基层全程代理服务、窗口单位预约上门服务、组团定村排日巡回服务、固定窗口定向服务、志愿者互助服务为主要内容的“五个服务”。同时，健全内部服务管理制度和来访接待、首问责任、限时办结、服务承诺、检查考核等制度，并将制度公示上墙，从制度层面消除了过去为基层群众服务过程中存在的粗放散漫、标准不一等弊病。

  “五好”健全党风政风监督

  示范区在“五好”创建中，大力推动“两个责任”落地生根，不断强化干部队伍作风建设。确定了监督检查的重点：乡镇（街道）、村（社区）两级党组织落实主体责任不力，乡镇（街道）纪（工）委、村监委会落实监督责任不力；基层干部“四风”问题；基层重大事项决策；信访问题；违反征地拆迁政策；违法建设、违法用地；在项目落地中谋取不正当利益等。

  明确了监督检查“十法”：纪委巡察、集中检查、专项督查、乡镇互查、随机抽查、“三评”制度（代表评村务、党员评党支部、村民评村干部）、设立党风政风监督员、约谈机制、基层党风政风考核评价机制、建立村“三委”班子个人廉政档案。

  示范区通过严肃查办案件，畅通反映渠道，建立协作区办案制度、案件直查快办制度、责任追究制度等，进一步健全党风政风监督机制。

  为了狠抓作风建设，示范区积极推行“互联网+党建”新模式。通过互联网，在建立区、乡两级党风廉政建设领导小组，在农村（社区）成立村民监督委员会，构建了党风廉政建设三级工作互联网络。建设了示范区阳光廉政网，开通“清风示范区”微博，每个党支部都建立党风政风监督检查工作小组，每个小组成员、村两委干部都开通微博，将政策宣传、阳光决策、村务公开等在微博上晒晒，实现上情及时下达、下情及时上达。今年年初以来，全区共组织开展各类检查130余次，查出问题80个、涉及88人，党政纪处分10人。

  一本本便民服务手册，收录了服务群众的服务事项；一张张便民服务卡，明确了服务责任人、联系方式；各村（社区）的村务财务、“四议两公开”公开栏，覆盖了全区主要街道；监督卡将基层权力运行全程置于群众监督之下，让阳光成为最好的“防腐剂”。

  目前，用“五好”凝固“基层四项基础制度”已成为示范区基层党建工作的重要抓手。这些制度的有效落实，有力推进了示范区基层工作有序、高效、健康开展，提升了基层组织和广大党员干部化解矛盾、服务群众、推动发展的能力和水平，确保了社会和谐稳定。

  如今在示范区，群众办事更方便了，基层决策更民主了，矛盾化解更及时了，干部干事更规矩了，基层治理的抓手也更多了。“五好”创建，让一场前所未有的深刻变化悄然发生，影响着每一位基层干部群众的生活。