11月2日，十二届全国人大常委会十七次会议举行第二次全体会议，审议最高人民法院和最高人民检察院有关专项工作情况报告、消费者权益保护法报告等。最高人民检察院检察长曹建明向全国人大常委会作关于检察机关开展刑罚执行监督工作情况的报告，这是最高检首次就此项工作向全国人大常委会作专项报告。报告中，最高检建议增设强制社会劳动等刑罚方式。

  （11月3日《京华时报》）

  道之以政，齐之以刑。刑罚自古似乎就是个“面目不善”的家伙。不过，古今中外，从公共治理来说，罚永远是手段，威慑与悔改才是罚的目的。最高检在报告中提出，“会同司法行政机关推进社区矫正信息平台建设，完善社区服刑罪犯脱管漏管的发现、纠正和责任追究机制，实现社区矫正监督工作重心由定期专项检察向常态化监督转变。”据此，最高检建议完善刑罚种类，增设强制社会劳动等刑罚方式。对轻微犯罪案件，人民法院可以判处被告人参加一定时间的社会劳动。

  轻微犯罪，刑罚给予强制社会劳动的罚单，这是一举多得的事情。从完善刑罚类型来看，刑罚分为监禁刑及非监禁刑，但目前非监禁刑运用得并不常见，对轻微犯罪的罪犯实行非监禁刑的判罚，比如参加社区强制劳动，这也是刑罚宽严并济的多元体现。从刑罚的社会效果来看，强制社会劳动若能成为轻量级刑罚的常态，必然有助于在全社会形成敬畏法律、敬畏劳动的价值取向。另外，刑罚将强制社会劳动纳入罚单之列，比之于当罚不罚、轻缓从无的乱象，显然更能彰显法律的威严。

  《吕刑》有言，“刑罚世轻世重，惟齐非齐，有伦有要。”其大意是强调刑罚要讲究辩证法，因时制宜、因地制宜，在保证法律稳定性与权威性的前提下，要有轻重缓急的调整，以使其符合不同阶段的实际需要。比如今年3月，公检法司联合出台关于家庭暴力案件的意见明确，长期遭受家庭暴力后为防止再次遭受家暴或摆脱家暴而故意杀害、伤害施暴人，可酌情从宽处理。因遭严重家暴，身体精神受到重大损害而杀害施暴人，可认定为故意杀人“情节较轻”。点滴变化，反映了刑罚在规则内的宽宥与同情之心。

  在法制不断完善的情况下，中国刑罚体系一方面需要面对世易时移的新特点，在人性主义关照下，构建契合国际惯例与规则的刑罚秩序。另一方面，刑罚中的教育属性亟待提高，惩戒之外，还有比威慑更重要的角色扮演。今天，刑罚的威严也不单单在于威吓与震慑，还在于感化与教育导引。于此而言，以强制社会劳动责罚轻微犯罪，也算大势所趋。

  法不容情，但，法不外乎情。民众对刑法的敬畏，既在于严明的铁律，亦在于规则的公平。以强制社会劳动彰显刑罚之教化属性，是中国法治的自我完善，值得期待，值得点赞。