本报记者 高小豹

  城市管理之难，在于如何科学规划利用城市空间。

  城市管理之要，在于如何最大限度服务百姓生活。

  这些问题，恰是解放区城管局面临的工作现实——辖区主要是老城区，一方面居住人口密度大、商贸业发达、人流量大，另一方面道路狭窄、菜市场少等诸多城市公共服务功能不完善，让这里的城市管理工作面临着严峻考验。

  “如何把老城区的城市公共空间有效利用起来，最大限度地满足百姓的生活需要，是我们认真思考的问题。”解放区城管局党组书记、局长周向东说，“行人要通行，商贩要生存，居民要生活，怎么办？在取得建设西路便民疏导服务区成功经验的基础上，我们根据和平街和青年路的实际情况，堵疏结合，在青年路建设便民疏导服务点，突出以人为本的工作理念，把这一疏导服务点打造成民生工程，最大限度地满足城市管理的需要和居民生活的需要。”

  青年路便民疏导服务点是如何成为民生工程的？

  老城区之困何以破解

  以前，和平街与青年路交叉口周边长期聚集着相当多违章占道摊点，双休日、节假日违章占道摊点更多，致使道路交通异常拥堵。

  据统计，和平街与青年路交叉口周边各类摊点最多时达50个。河南理工大学（老校区）南门、和平街与民主路交叉口等地段小吃摊点占道经营最为严重，这些摊贩占用快、慢车道和人行道摆摊经营，不仅影响市容环境，而且严重阻碍道路交通。青年路上摊点占道经营现象虽较和平街少，但河南理工大学（老校区）操场外的人行道长期被一些乱停乱放的私家车占满，行人根本无法从人行道上通行。

  美好的城市生活，在这里难觅踪影。

  当解放区城管局今年多次组织执法力量对和平街与青年路交叉口周边的占道经营摊点进行集中整治、疏导道路交通时，却发现问题比较复杂。“此处位于繁华街区，周边商户众多，且有青年雅居、新苑小区、建业小区、市实验中学家属院、市蔬菜公司家属院等10多个居民小区，长期居住的居民就有6000多人，消费需求旺盛，对各种做小生意的商贩具有强烈的吸引力。”该局一大队大队长常勇说，“偏偏这一片没有专业的集贸市场，许多商贩便在此占道经营，以前也整治过，但过不了多久商贩们又回来，陷入整治—反弹—再整治—再反弹的循环，难以从根本上解决问题。”

  一方面是商贩占道经营、车辆乱停乱放，道路拥堵让附近居民和行人叫苦不迭；另一方面是居民日常生活离不开各类商贩。处理好这个矛盾，让居民享受美好的城市生活，既是解放区城市管理工作者的职责与使命，也是对他们的考验。

  如何开发利用城市公共空间

  要妥善解决城市管理难题，必须规划建设好“三场一站一所”（专业市场、集贸市场、停车场，垃圾中转站，公共厕所），完善城市公共服务功能。在老城区城市公共服务功能缺失的现实情况下，城管部门只有尽可能地开发城市新的公共空间，最大限度地满足居民城市生活所需。

  解放区城管局工作人员经过广泛征求意见和实地查看，发现要想既解决占道经营问题，又给各类商贩提供谋生机会，只有采取堵疏结合的办法。该局决定在青年路河南理工大学（老校区）操场外设立一处便民疏导服务点，把和平街上的商贩迁入便民疏导服务点内规范经营，既方便周边居民日常生活，又满足各类商贩谋生需要。

  10月12日，长80米、宽2.6米、总占地面积约208平方米的青年路便民疏导服务点正式开工建设。

  “便民疏导服务点刚开始建设时，一些网民和商贩提出了建设性意见，我们综合考虑多方因素后，对原建设规划进行了调整。在老城区建设临时性便民疏导服务点，我们遵循不占盲道、少收或不收摊位费的原则，尽量不影响城市道路通行，最大限度地为居民生活提供便利。”常勇说。

  便民疏导服务点里的民生元素

  11月14日13时许，记者在青年路便民疏导服务点看到，25个经营摊位一字排开，整体采用钢架结构，新颖别致，造型美观。有顾客站在摊位前购买食品，有行人从人行道上匆匆走过，一切看上去都秩序井然。“设立便民疏导服务点，商贩在这里经营很规范，道路也不拥堵，比以前方便多了！”一位在建业小区居住的女士说。

  “青年路便民疏导服务点只是临时性建筑，是在老城区公共服务功能不完善情况下的无奈之举，也是当前解决占道经营问题、满足居民生活所需切实可行的现实选择。”周向东说。

  据介绍，为了对和平街与青年路交叉口周边占道经营摊点进行疏导安置，解决商贩的谋生问题，解放区城管局积极引导长期在和平街与青年路交叉口周边流动经营的餐饮类摊点进入青年路便民疏导服务点，不收取摊位费，禁止任何摊点在便民疏导服务点附近从事流动经营和占道经营活动。同时，为了体现公平、公正、公开的原则，该局对符合条件的商贩采取公开摇号的方式确定摊位。该局还每天安排专人对便民疏导服务点及周边区域加强管理，要求商贩自备清扫工具和垃圾容器，确保经营秩序规范、环境卫生整洁。

  “在这里经营就是好，不仅不收取任何费用，而且环境整洁卫生，居民都愿意来消费，我们的生意比以前强多了。”在5号摊位卖营养粥的商户王萍对记者说。据王萍介绍，出于对解放区城管局工作人员的感激，前不久，在青年路便民疏导服务点经营的商贩自发组织起来，对被他们原来占道经营产生的油渍污染的地面进行了彻底清洗。

  11月14日，在青年路便民疏导服务点，记者看到一条写有“感谢解放区城管局帮商户排忧解难、为商户提供方便”字样的横幅，这充分表达了广大商户对解放区城管局打造民生工程的感激之情。