第十二条 有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。

  解读：本条是关于有关协会组织在安全生产工作中的作用的规定。

  本条是此次修改《安全生产法》时新增加的规定。在市场经济条件下，做好安全生产工作除了强化生产经营单位的主体责任、加强政府监督管理以外，还必须充分发挥有关协会组织的作用，这是转变政府职能、提高安全生产管理质量和水平的必然要求。从实际情况看，有关行业组织在安全生产工作中发挥着越来越重要的作用。本届国务院机构改革和职能转变方案也对强化行业自律管理、发挥社会组织作用提出了明确要求。据此，《安全生产法》修改专门增加了一条，对有关协会组织在安全生产工作中的作用进行了明确规定。

  本条主要规定了有关协会组织两方面的作用：

  1.为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务。为成员单位提供服务，是有关协会组织的一项重要职责，也是其生存的根本。从目前情况看，生产经营单位比较急需的是信息和培训等方面的服务。信息包括法规政策信息、经营信息、社会环境信息等涉及安全生产工作的各种信息，协会组织要充分发挥其自身优势，积极收集、汇总、分析相关方面的信息，并通过便利的方式及时向会员企业提供。在培训方面，协会组织既可以提供平台，也可以直接组织或者协助生产经营单位开展培训。

  2.发挥自律作用。发挥自律作用是协会组织担负的一项重要职责。加强自律有很多方式，包括组织生产经营单位签订自律公约；建立投诉、举报信息系统；制定行业内部的奖惩制度；建立诚信体系，曝光安全生产领域的违法违规行为；对会员单位实行评级制度等。发挥自律作用，关键是建立起切实有效、使生产经营单位自我约束的内部机制。

  本条将落脚点放在促进生产经营单位加强安全生产管理上，也就是说，有关协会组织所有职责和作用的发挥，最终是为了提高生产经营单位的安全生产管理水平。这样规定很有针对性，抓住了当前的主要矛盾和矛盾的主要方面，符合目前的实际情况。同时，本条规定还强调，有关协会组织无论是提供服务，还是发挥自律作用，都应当依照法律、行政法规和章程的规定进行。有关协会组织的业务范围、服务对象、自律内容等都必须符合有关法律、行政法规的规定，不得违反法律、行政法规的强制性规定，不得排除或者限制竞争。章程是协会组织内部关于协会组织的宗旨、职能、组织和管理的重要依据。协会组织在遵守法律、行政法规的同时，还必须遵守章程，自觉约束自己的行为。

  第十三条 依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。

  生产经营单位委托前款规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。

  解读：本条是关于安全生产技术、管理服务机构为生产经营单位的安全生产工作提供服务的规定。

  安全生产工作具有很强的专业性、技术性。无论是政府有关部门对安全生产进行监督管理，还是生产经营单位的有关安全生产保障，都离不开相关的技术、管理服务工作，如对安全条件的评价，对有关设施、设备性能的检验、检测以及安全生产培训、咨询等。为安全生产提供技术、管理服务的机构，是指依法设立的提供安全评价、认证、检测、检验、培训和咨询等服务的机构（以下统称专业服务机构）。强调专业服务机构必须依法设立，是由于专业服务机构负有重要的责任，其服务能力和服务质量直接关系生产经营单位的安全生产，必须对这类机构依法进行规范，以保证其具备相应的技术水平和管理能力。所谓依法设立，是指专业服务机构必须依照法律、法规、规章的规定设立，需要具备相应资质条件并经有关主管部门批准的，应当依法经批准。这些机构依法独立执业，并对其提供服务的结果负责，承担法律责任。非依法设立的机构，不得接受生产经营单位的委托提供安全生产技术、管理服务。

  专业服务机构必须依照法律、行政法规和执业准则，为生产经营单位的安全生产工作提供服务。依照法律、行政法规，是指专业服务机构提供服务的范围、对象、内容、出具的有关报告和证明以及有关程序等都必须符合有关法律、行政法规的规定，同时还必须依法对自己的行为结果负责。执业准则，是指专业服务机构在开展业务时应当遵守的具体规范和要求。执业准则一般由有关行业协会或者主管部门制定，对保证服务机构规范、公正地开展业务具有重要意义。专业服务机构在遵守法律、行政法规的同时，还必须遵守执业准则，自觉约束自己的执业行为。

  专业服务机构接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。专业服务机构接受委托，应当与委托方签订安全生产技术、管理服务合同，明确提供服务的范围、方式、要求以及双方的权利和义务等事项。未经生产经营单位委托，专业服务机构不得强行为其提供服务。同时，除法律、法规规定外，任何单位和个人不得强令生产经营单位接受服务。

  生产经营单位委托专业服务机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责，也就是说并不因此改变保证本单位安全生产的责任主体。这样规定是为了进一步强调生产经营单位在保证本单位安全生产方面的主体责任，防止规避和推脱责任。因此，不是将安全生产事宜委托给专业服务机构就万事大吉，生产经营单位还必须积极协助并及时督促、检查接受委托的专业服务机构的工作，促使其认真履行服务合同规定的义务；发现专业服务机构不认真履行职责的，应当及时提出纠正建议。同时，对专业服务机构提出的本单位在安全生产管理方面存在的各种问题要及时处理，消除安全生产事故隐患，防止事故发生。当然，这并不意味着专业服务机构不需要承担任何责任，其也应当根据法律、行政法规以及委托合同的约定，承担相应的责任，但这种责任不同于生产经营单位保证本单位安全生产的主体责任。

  需要说明的是，此次《安全生产法》修改时对本条做了三点改动：一是将“技术服务”修改为“技术、管理服务”，主要是考虑到生产经营单位的安全生产工作不仅需要技术方面的支持，而且需要管理方面的服务，以帮助其提高安全生产管理水平。二是删去原来“中介机构”中的“中介”二字，主要是因为目前实践中已经设立的专业服务机构，除了中介机构外，还有一些生产经营规模较大的企业设立的专业服务机构以及部分科研单位等，这些机构性质上不属于中介机构。三是将《安全生产法》原第十九条第三款规定的“生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保障安全生产的责任仍由本单位负责”的内容移至本条作为第二款，并对文字表述进行了相应调整。这是一个技术性处理，目的是将本法有关安全生产技术、管理服务机构的内容集中在一个条文中。