本报记者 郭树勋 付凯明

  示范区2016年工作会议明确提出，“十三五”经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议和省委、市委全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求，按照城乡一体、产业和功能复合的理念，在构建现代城乡体系、构建现代产业体系、公共服务均等化、生态文明建设、体制机制创新等方面先行先试，着力建设实力示范区、美丽示范区、活力示范区、智慧示范区、和谐示范区，全力打造全市重要增长极、城市新亮点、生态宜居地，努力走在全省示范区前列。

  “十三五”发展目标是：保持城乡一体化改革发展的领先优势，率先在重点领域和关键环节实现突破，成为全省城乡发展一体化的先行区域。到2020年，初步形成“两带三轴五区”（新河现代服务业发展带、大沙河文化休闲发展带，民主路城市活力商业轴、迎宾路城市动力景观轴、中原路城市融合发展轴，城市发展中心区、太极新城休闲区、科教文化支撑区、智能制造引领区、生态农业优化区）的城乡空间布局，全面完成核心区城中村改造。推进创新驱动发展，加快焦作国家高新区建设，积极创建国家自主创新示范区；努力打造先进装备制造、新材料、食品加工、电子商务4个百亿级产业集群，加快发展现代服务业、都市生态农业，初步构建现代产业体系；全力推进焦作经济技术产业集聚区建设，争创全省“十强”“十快”“十先进”产业集聚区，实现“保二争三”的晋星目标。经济发展速度持续保持全市领先，提前实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻番目标，地区生产总值年均增长10%左右，地方公共财政预算收入年均增长9%左右。

  示范区2016年工作会议明确了今年工作的预期目标和重点。今年主要预期目标是：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长17%，地方公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长13%，进出口总值增长5%，城镇新增就业4500人，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排、环境保护完成省、市下达任务。

  今年工作重点：一、做强产业支撑，建设实力示范区。

  发挥投资对稳增长、调结构的关键作用，加快项目建设，扩大有效投资。2016年，全区计划实施项目163个，总投资330.35亿元，当年计划完成投资161.6亿元。要突出重大项目引领，完善项目推进机制，强化项目谋划储备。

  实施工业强区战略，强力推进工业转型升级。一是坚持项目带动。重点实施天宝桓祥六面顶液压机、中轴焦矿重型成套设备、华晶科技大单晶金刚石等9个续建工业项目和正旭3D制造焦作基地、河北森博高端包装材料等25个新开工工业项目，总投资96.56亿元，当年计划完成投资31.5亿元；鼓励企业新上产业链延伸和技改扩建项目，建成蒙牛生产线扩建、明仁生产车间技术改造等项目；与蒙牛总部加强对接，做优蒙牛焦作核心业务，发展配套产业、物流仓储、种植养殖等上下游产业，打造百亿级产业集群。二是强化企业服务。三是加快产业集聚区建设。开工建设10万平方米标准化厂房。四是坚持绿色发展。

  培育经济发展新动能，着力推进现代服务业提速发展。加快金融业发展。与中原股权交易中心加强对接合作；推进科瑞森、金宇阳等3家企业进入多层次资本市场；对接引进江苏村镇银行等金融机构。加快物流业发展。重点推进新康华高端电子物流国药集散母港、平光医药电子商务基地等项目建设。加快检验检测服务业发展，打造国家级检验检测技术服务平台。加快文化旅游业发展，启动寨卜昌特色小镇建设。推进城市水系周边区域综合开发。

  转变农业发展方式，积极推进现代农业发展。开展都市生态农业发展行动，编制全区都市生态农业规划。开展农村基础设施提升行动。实施5.04万亩的土地综合整治项目，维修文昌、阳庙、苏家作3个乡镇（街道）的农村安全饮水工程。开展“百千万农民创业创新行动”。培养4个创效型产业村、26家创新型企业、300名创业型农民。开展新型农业经营主体提升行动。引导土地承包经营权规范有序流转，推进农业适度规模经营。开展深化农村改革行动。落实农业“三项补贴”改革，推动农村产权流转交易规范运行。

  二、打造宜居环境，建设美丽示范区。

  坚持“规划引领、提升完善、建管并重、多轮驱动、滚动发展”的工作思路，打造宜居宜业宜游的美丽示范区。规划引领。配合推进焦作市总体规划报批，争取同步推进土地利用总体规划修编，调增建设用地指标，留足发展空间；完成示范区总体规划报批，加快构建“两带三轴五区”的城乡发展格局，组织编制重要地段和重要区域控制性、修建性详细规划，全面开展城市设计，推进“多规合一”；严格整治闲置低效利用土地，提高集约用地水平；提前谋划、组织编制城建重点项目三年建设规划。提升完善。配合实施中原路、S104等道路建设工程，建成黄河路（迎宾路至中原路）、南洋路（迎宾路至中原路）、文汇路（神州路至南海路）、南海路（东段）、云阳路、市气象局门前路，开工建设韩公路、海棠路、世纪路，用1~2年时间打通神州路、碧莲路等“断头路”；积极争取将黄河路（示范区段）列为省道，尽快纳入全省公路建设计划，启动实施黄河路西延县道建设工程，积极争取市里修建普济路（南海路至南洋路）。新建燃气调度中心和一批配套管网、照明项目。完成47公里的县乡村道路建设工程，如期建成蒋沟湿地，开工建设沁泉湖，实施幸福河、大狮涝河整治工程。建管并重。完善环卫设施，新建2个垃圾中转站、3个公厕；提高道路机扫率；搞好城市精细化管理，打好环境整治攻坚战；严厉打击私搭乱建行为；严格落实城区主干道两侧门店“门前五包”责任制。多轮驱动、滚动发展。积极争取省新型城镇化发展基金、国开行、农发行融资资金支持，运用PPP模式，引进有实力、信誉好的战略投资者，快速提升城市形象。启动实施文苑街道和屯、永兴屯、仇化庄和李万街道秦屯、耿作、北李万6个村的改造项目。

  坚持绿色发展，建设生态强区。实施蓝天工程。治理燃煤污染，全面完成燃煤锅炉拆改，推广使用清洁能源，配合抓好集中供热工程建设；实施管委会驻地周边区域大气环境综合整治；强化建筑拆迁工地、道路、工业堆场扬尘综合治理，确保优良天数达标。实施碧水工程。关停山阳路临时污水泵站，运行好中原路污水泵站，加快污水管网建设，尽快将生产生活污水接入市第二污水处理厂；保障南水北调中线工程总干渠示范区段水质安全；抓好大沙河水环境区域综合整治；推进明仁、康福源等涉水企业深度治理；防治畜禽饲养污染。建设美丽乡村。编制完成新农村建设规划，组织申报河南省新农村规划建设引导点。加强农村基础设施建设和社会事业发展，深入整治农村人居环境，新增美丽乡村示范村15个、达标村44个，全区60%以上的村成为达标村、30%以上的村成为示范村。构筑绿色屏障，构建城乡生态廊道网络。

  三、深化改革开放，建设活力示范区。

  抓好管理体制改革创新。着力解决阻碍示范区发展的规划审批、用地管理、环境监管、机构编制、综合执法等方面的问题，建立完善高效的管理体制。抓好投融资体制改革。积极争取国开行、农发行政策性融资资金，支持城中村改造、城市水系建设等项目；围绕示范区主导产业发展，推进财政资金基金化运作，探索设立先进制造业培育基金；加快实施总投资132亿元的城中村改造、产业集聚区道路、东南片区道路、太极小镇4个PPP项目，筛选储备一批新的PPP项目，完善PPP项目配套支持政策。加强政银企常态化对接；运行好“助保贷”和应急转贷平台；发挥新区投资集团的作用，参股、控股天天小额贷款公司、华信融资担保公司等平台，拓宽中小微企业融资担保渠道。抓好财政体制改革。

  开展“开放招商攻坚年”行动。全年引进投资10亿元以上项目5个、5亿元以上项目10个、1亿元以上项目20个。强力推进先进制造业招商。围绕“中国制造2025”明确的智能制造、新材料等重点领域，签约引进一批投资规模大、科技含量高、市场前景好、带动能力强的重大产业项目。紧盯完善城市功能招商。签约实施一批文化休闲旅游、“城市会客厅”等项目。编制完善主导产业链图谱，谋划包装项目，实施精准招商。鼓励辖区企业新上扩大优质产能项目、引进新的合作项目，支持企业增资扩股；加大国家高新区等国家级牌子的宣传推介力度，注重利用门户网站、政务新媒体推送专题招商内容；与商会、协会加强合作，注重支持焦作腾云电商产业园、焦作科技总部新城等园区整体对外招商。

  四、坚持创新驱动，建设智慧示范区。

  切实抓好焦作国家高新区建设。加强创新载体建设。加快建设智谷·焦作园区、焦作科技总部新城、河南理工大学科技园、中关村科技成果产业化基地、焦作高新技术创业服务中心等创新载体，孵化一批创新型小微企业。强化企业创新主体地位。继续落实科技创新奖励政策，积极争取科技贷款贴息、创新券等政策支持，年度财政科技投入1000万元。加大企业技术创新主体培育力度。推进开放式创新。支持鼓励辖区企业与大连理工大学等高等院校、中科院兰州化学物理研究所等科研院所加强对接，深化产学研合作，对接推进焦作市“985”科技园项目，加快建设焦作矿山装备制造协同创新中心、焦作装备制造公共研发中心等创新平台，促进共性关键技术的联合攻关和协同创新；加强与中关村的实质性合作；实行更积极有效的人才引进政策。

  全面推进智慧示范区建设。加快智谷·焦作园区建设。完善落实智谷·焦作园区二期建设规划和产业发展规划，强力推进二期建设，启动浪潮大数据创新应用中心建设，积极创建省级电子商务示范园区。加快发展跨境电商，融入中国（郑州）跨境电商综合实验区，重点扶持阿里巴巴（焦作）跨境电商基地和韩国跨境电商平台，对接网来云商、万国优品、浙江吉茂等跨境电商平台。加快智慧政务建设，构建在线公共服务体系。健全完善公共服务平台体系，大力发展河南理工大学学生创业园、焦作科技总部新城开放式创客空间，谋划实施腾讯双创基地项目。实施“互联网+”协同制造行动。提升现有7家“两化”融合示范企业的信息化、电商化、智能化水平。

  五、倾力改善民生，建设和谐示范区。

  发展教育事业。加快韩公教育园区建设，确保其幼儿园、小学今年9月开始招生；完成张庄中学改扩建工程，打造特色名校；完成文昌高中等7所学校改扩建工程，实施“改薄工程”，完成10所中小学教育技术装备达标工程；加强教师队伍管理，实施学校、校长、教师定期交流机制，提升教育教学质量，力争省级示范性高中上线率增长5%；加快实施学前教育三年行动计划，提高普惠性民办幼儿园比例。发展卫生事业。加快河南理工大学第一附属医院示范区医院建设；完成阳庙镇卫生院改建工程，建成29个标准化村卫生室；落实全面二孩政策，促进人口均衡发展。发展文化体育事业。完善养老服务体系。新增社区老年日间照料中心1个、农村幸福院10个，发展社会办养老机构1个。千方百计扩大就业。实施农村劳动力职业技能“千人培训计划”，新增农村劳动力转移就业1200人以上。加强平安建设。强化红线意识，落实安全生产责任制，持续深化隐患排查、“打非治违”和专项整治，确保安全生产形势稳定。强化消防能力建设，建成示范区第二、第三消防队。加强警示宣传和正面引导。深入开展矛盾纠纷排查调处和积案化解工作。