本报通讯员 董志强 吴永红

  5月25日，北京市京西宾馆，第八次全国法治宣传教育工作会议在这里召开。市司法局局长杨吉喜作为全省唯一的先进集体代表，在欢畅的乐声中，走上主席台，双手接过了“全国法治宣传教育先进城市”这块沉甸甸的奖牌。

  这是继我市荣获“五五”法治宣传教育全国先进城市之后，再获“六五”法治宣传教育先进城市的荣誉。这荣誉来之不易，它承载着全市各级各部门的勇于担当和共同努力，承载着社会各界的积极支持和广泛参与，承载着党和人民对实施“七五”普法教育的希冀和重任。

  健全机制 构筑普法工作大格局

  为顺应对普法工作的新期待、新要求，我市始终坚持“党委统一领导、一府两院实施、人大政协监督，全社会共同参与”的领导体制，坚持“谁主管谁普法、谁主管谁治理”的实施责任机制，建立完善了目标管理、部门联动、督查考核等工作推进机制，形成了一把手负总责、分管领导主管、专人专抓的工作格局，为“六五”普法的规范化运作提供了机制保证。市委、市政府十分重视解决工作中的具体问题，5年来，市委、市人大、市政府、市政协主要领导多次听取汇报，重视解决工作中的具体问题，经常深入基层调查研究，检查指导工作进展情况，并多次作出专项批示。

  在保障机制上，市委、市政府提高了“六五”普法经费标准，写入了普法规划，列入了财政预算，年年足额拨付到位。5年来，市本级共投入普法经费660万元，市直各部门和县市区累计投入普法经费2100万元，为推动法治宣传、法治创建、法治文化建设提供了有力的资金保障。

  突出重点 提升法治宣传针对性

  近年来，我市持续深化法律进机关、学校、企业、单位、农村、社区和家庭的“法律七进”活动，针对不同主体，推行菜单式普法，实现了“领导干部学法制度化”“公务员学法常态化”“青少年学法普及化”“企业经营人员学法实用化”“农民、居民学法多样化”。据统计，５年来，各级领导中心组学法共计12次，举办各级各类领导干部法治讲座200余场次，听课人数达10万余人次。组织全市公务员、行政执法人员参加法律知识培训考试，参加考试人数累计达20万人次。在全市1100余所学校全部配备法治副校长，组织开展法治讲座3500余场；在全市120所学校开展为期2个月的青少年法治教育巡展，受教育人数20余万人。专门挑选300余名律师、法律服务工作者与全市重点企业结成对子，每月至少深入企业一次，为企业健康发展保驾护航；依托市委党校，每年组织全市农村基层干部集中进行一次法律知识培训，共组织开展“送法下乡”“送法入村”“关爱农民工送法进工地”等活动300余次，发放农民学法用法读本5万册。

  重点项目定在哪里，普法工作就跟到哪里，组织律师开展组团式法律服务活动，先后组建了“政府法律顾问团”“南水北调工程建设法律顾问团”“现代农业法律服务团”“法律宣传讲师团”等“十大律师服务团”，主动贴近全市产业集聚区、南水北调工程、郑焦城际铁路建设等经济主战场和重大工程一线，广泛宣传与重点项目建设密切相关的法律法规，为重点项目顺利推进营造良好的法治氛围。

  针对人民群众关注的热点难点问题，组织民政、环保、城建、国土、工商等部门，利用各部门法规颁布实施纪念日开展系列普法活动，“3·8”妇女节、“3·15”国际消费者权益日、“6·5”世界环保日、“6·26”国际禁毒日等纪念日，以及食品安全宣传周、安全生产宣传月等专项宣传期间，市四大班子领导均到现场进行视察。

  ５年来，全市共组织政法干警、综治干部1万余人，走进楼院（乡村）入户，发放各类法律知识书籍10万本、宣传资料30万份，举办各类法治培训班200余期，制作宣传展板3000多块，排查调解各类矛盾纠纷12.3万起，受教育群众100万人。全市法律援助机构深入开展“法律援助便民服务”主题实践活动，在全市103个法律援助工作站设立了法律援助便民服务窗口，进一步扩大了基层法律援助服务覆盖面，使困难群众的法律援助申请能够及时、就近得到受理。

  培育亮点 营造法治文化氛围

  ５年来，我市不断扩大法治文化阵地，投资近110万元，建成３个法治公园、8组高质量的法治宣传栏。全市各级各部门利用80多个广场大型视频、100多个机关楼体视频、1000余个单位LED显示屏，全天候播放法治类公益宣传广告。各级各单位也不断加大投入，目前全市有法治游园8个，法治街区15个，法治长廊100余个，法治园地4000余个，其中缝山法治游园、中站许衡法治文化公园、地税局法治宣传基地被评为全省首批优秀法治文化建设示范基地，焦作广播电视台《说法时间》栏目、孟州清风法治文化园等８个示范点被评为全省首批优秀法治文化建设示范点，初步形成了电视、报刊、网络、手机报、显示屏、广告栏、公园、游园、长廊、基地10类法治宣传阵地，基本实现了电视有图像、报刊有文章、电台有声音、网络有信息、户外有广告的立体化网络化宣传。

  为营造法治氛围，全市大力开展群众性法治文化活动，由市依法治市办公室牵头，市委宣传部、市委政法委、市文广新局等协办，举办了3次法治文艺会演、2次法治书法摄影大赛和1次法治文艺巡演，通过群众喜闻乐见的形式宣传法律知识，使广大群众在娱乐中接受法治文化的熏陶。目前，全市有28个专业和民间法治文艺演出团队，利用每年春节等重大节日和传统庙会机会，举办群众文化艺术活动，把法治精神传送到千家万户。

  项目带动 推进法治焦作建设

  为实现全面建成法治焦作目标，市政府成立了以市长为组长的推进依法行政领导小组，制定了《焦作市关于进一步推进依法行政的具体实施意见》，强力推进依法行政和法治政府建设。2014年4月，市政府启动了新一轮行政审批制度改革，以放权制权为核心深化法治政府建设，6月30日向社会公布政府权力清单，7月1日新的行政审批制度正式运行。

  5年来，共有39个单位被命名为“法治型政府”“法治型机关”创建示范单位。市政府先后审查、清理规范性文件600余件，废止和失效70余件，修订10余件，保留500余件，市本级行政许可（审批）事项减少到了136项。

  5年来，全市以建设法治社会为目标，全面推进多层次依法治理，积极推进司法制度改革和“严格规范公正文明执法”活动，大力建设“矛盾调处化解大平台”，创新人民调解工作机制，强化人民调解工作保障，着力构建集信访接待、法律咨询、矛盾调解、便民服务“四位一体”、覆盖全市城乡的矛盾纠纷调处化解平台。5年来，全市共建成乡级调委会106个，村级调委会1962个，专业调委会52个，为基础司法所聘任专职人民调解员2456人，落实专项经费500余万元。

  全市持续开展“民主法治村”“民主法治社区”“诚信守法企业”“依法办事示范单位”等基层法治创建活动，一年一个主题、一年一个项目，逐年提高基层法治创建的层次。2013年，开展了法治创建“十乡百村示范工程”，培育了10个乡级、100个村级示范点。2014年，开展了法治创建“33221”示范引领工程，选择30个县乡政府、30个机关、20家企业、20所学校、100个农村（社区）共200个示范单位，推动全市基层法治创建上升到一个新水平。目前，全市有7个行政村被评为全国民主法治示范村、5个行政村（社区）被评为全省十佳民主法治示范村（社区）、186个行政村（社区）被评为全省民主法治示范村（社区），焦作市被评为全国法治城市创建活动先进单位，市质监局被评为全国质监系统首批依法行政示范单位。

  寒来暑往，春华秋实，经过5年的努力，我市的法治进程又迈上了新的台阶。今年是实施“十三五”规划的第一年，也是“七五”普法规划的启动年，法治宣传教育工作要适应新形势、新任务、新要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持不辱使命，务实为民，勇创一流。不断开创我市普法依法治理工作的新局面，为焦作经济社会发展、构建和谐社会提供有力的法治保障。

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