今年6月25日是第26个全国土地日，今年土地日宣传主题为“节约集约用地，切实保护耕地”，与前三年土地日宣传主题保持了一定的连贯性，旨在贯彻落实节约资源基本国策和节约优先、保护优先的战略方针，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度。

  多年来，我市国土资源局采取有效措施保护耕地，实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡工作，规范有序推进农村土地流转，严守耕地红线势在必行、时不我待，在大力推行节约集约利用土地、积极推动土地利用方式根本转变上做出了大量卓有成效的工作。

  严格保护耕地 积极服务发展

  我市严格按照“有效保护、有序开发”和“四保两高”的总体要求，认真落实省政府《关于进一步落实最严格耕地保护制度的若干意见》和省国土资源厅关于推进“改革国土、开放国土、责任国土、安全国土、模范国土”建设的意见，加强耕地保护管理，服务全市经济社会发展。

  耕地保护共同责任机制日趋完善。我市出台了《焦作市建立土地管理长效机制实施意见》《关于进一步加强和规范耕地占补平衡管理工作的通知》等文件，将耕地保护工作纳入政府年度责任目标，全面推行国土资源共同监管目标考核制度，将耕地保护目标任务层层进行分解，建立了从“一家管、大家用”向“大家管、大家用”转变的耕地保护共同责任机制。

  永久基本农田划定工作顺利推进。我市作为全国106个永久基本农田划定重点城市之一，按照部省要求，科学制订了城市周边永久基本农田划定方案，强化统筹协调和检查督导，城市周边永久基本农田划定举证工作在全省首家通过国土资源部、农业部审查，既按国家要求的比例增加了基本农田面积（划定后城市周边基本农田面积和比例分别增加了4.84万亩和18.35%），又对建设用地布局进行了优化，确保重大项目用地需求。

  土地整治工作成效显著。我市大力推进土地规模整治，加快高标准基本农田建设，有效提高了当地农业设施配套水平，实现了农业增效、农民增收和农村发展。近年来，全市共申请下达土地规模整治项目15个，总资金11.5亿元，建设规模92万亩，占全市耕地总面积的1/3。目前已竣工完成7个，投入新增建设用地有偿使用费资金5.5亿元，建设规模42.1万亩，打井2580眼，修建灌溉渠系502.4公里，铺设田间道路613.3公里，架设高低压线1051.7公里。

  补充耕地管理工作严格规范。为严格落实耕地占补平衡，近年来我市累计投入1.23亿元进行耕地后备资源开发，验收入库24批补充耕地储备项目，新增耕地5.67万亩，为国务院、省政府批准、备案的164个建设用地项目补充耕地4.8万亩。建立了补充耕地指标交易平台，对补充耕地指标按照等级进行分类分级挂牌，目前已挂牌成交4035亩，成交金额6471万元，实现了耕地资源的有效配置和严格保护。

  节约集约用地 保障经济发展

  我市总面积4071平方公里，耕地面积占289万亩，基本农田面积246万亩，人均耕地0.80亩，接近联合国确定的人均耕地警戒线。近年来，市国土资源局结合我市实际，坚持规范与监管并重，节约与集约齐抓，构建了“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理格局。2013年成功创建全省唯一一家“全国国土资源节约集约模范市”。

  政府主导，节约集约。我市以构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”国土资源管理新格局为抓手，积极开展国土资源节约集约模范市创建活动，通过报纸、电视、网络以及征文摄影、知识竞赛等形式大力宣传；加强对县乡村干部的培训；采取问卷调查、走访、座谈等方式，在全市树立节约集约利用资源的意识。2012年以来，焦作市获得国家级模范市，武陟县、博爱县、修武县获得国家级模范县，沁阳市、孟州市、解放区获得省级模范县，奖励3000亩用地指标、2499万元。

  规划引导，促进集约。为推进全市节约集约利用，我市从“转变资源利用方式”入手，从“转变发展方式”切题，树立规划就是第一资源的理念，用规划统领城镇和农村社区体系建设，用规划引导产业布局，推进城镇高效利用空间、引导工业企业向山前荒坡地集聚，农业向黄河滩涂转移。“三项整治”促进农村建设用地节约集约，整合和整顿矿产资源开发，实现资源高效利用，治理废弃矿山，实施生态恢复计划，形成了以焦作产业集聚区和沁北产业集聚区为两极的延山工业带。累计投入1.23亿元进行耕地后备资源开发，验收入库24批补充耕地储备项目，新增耕地5.67万亩，连续16年实现了耕地占补平衡和基本农田面积稳定。

  政策管控，推进节约。我市严格落实国土资源部《工业项目建设用地控制指标》，严格执行建设项目设计、施工和建设用地审批定额标准审核，引导新上产业项目向产业集聚区集中、向多层标准厂房集中，规定产业集聚区新上项目投资强度不低于4200万元/公顷，容积率不小于1，建筑系数不小于0.6；投资规模小于1亿元的项目不单独供地；采取政府投资租赁或出让、企业自建等形式鼓励建设标准化厂房，容积率大于1.6，先后建设标准化厂房450万平方米，入驻企业257家，节约新增建设用地8000余亩，有力地推动了土地利用由粗放型逐步向节约型转变。

  转型示范，建设美丽焦作。我市争取资金2.9亿元，大力实施矿山地质环境恢复治理工作，借助焦作市山城相连的特点，坚持矿山地质环境治理与完善城市功能、旅游发展、恢复生态和改善环境相结合，着力打造山、水、城相融，集休闲、郊游、健身、娱乐、科普为一体的多层次、多功能矿山郊野公园，目前已先后建成了衡苑矿山公园、黎明脚步公园、白鹭湿地公园等一批特色公园。完成治理面积约1.5万亩，修建道路7万多米，新增林地近3000亩，恢复耕地面积近4000亩。促成我市与国家环境监测总院签订《焦作市国家级矿山地质环境监测示范区建设框架协议》，并争取了国家环境监测补助资金400余万元；完善了中心城区地下水环境监测网络，目前共设立49个监测点，监测区域面积446.52平方公里。强力推进矿产资源勘查开发整合，矿山企业由100家减少到29家，矿产资源开采规模化、集约化程度进一步提高。

  本报记者 詹长松

  （本版图片均为市国土局提供）