比发展就是比环境，抓发展必须抓环境。

  发展环境，是一个地方政治生态、文化内涵、精神状态、行政效能等因素的综合体现。发展靠项目、项目靠招商、招商靠环境。毫不夸张地说，环境就是吸引力，环境就是竞争力，环境就是生产力，而这已经成为经济社会发展的不二“定律”。

  许昌、南通、扬州三市经验告诉我们：环境就是竞争力。

  许昌、南通、扬州三市经济之所以能够超常规、高速度、跨越式发展，其中一个重要的原因是当地政府职能转变到位，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，积极破除制约企业和群众创新创业的体制和机制性障碍，营造竞争有序的市场环境、公平规范的法治环境、优质高效的服务环境和诚信文明的人文环境，促进了地方经济社会持续健康发展。

  南通大力简政放权，成为国家级相对集中行政许可权改革、综合行政执法体制改革试点城市，并在全国首家成立地市级行政审批局；南通人大专门立法设立了“企业家日”；扬州每年都出台服务企业发展的“二号文件”。

  三市各级各部门既是对外招商引资的“高手”，又是为客商排忧解难的“能手”，形成了服务经济建设的强大合力，为企业经营、项目建设、产业发展营造了高效、快捷、宽松、和谐的外部环境。

  发展环境问题，是焦作实现跨越式发展的瓶颈

  抓环境就是抓发展，比发展就要比环境。从发展环境方面看，土地资源约束趋紧、储备与需求矛盾突出，大气和水污染加重、环境容量超载，企业融资难度大、担保链风险大等问题普遍存在，服务环境不优、工作效率不高、干部不敢担当的现状亟须改变。焦作经济社会虽然实现了较快发展，但一些深层次问题还没有从根本上得到解决。

  从简政放权方面看，有的部门表面上权限已经下放，但执行中却没有真正放权松绑；中央八项规定出台之后，一些公务员不敢吃、拿、卡、要了，但事也不想办了，不想为、不敢为、不作为等现象比较突出；企业和项目周边甚至还存在干扰、阻工和强买强卖等现象。这些问题，必须引起我们足够的重视，要求我们采取措施认真加以解决。

  尽管市委、市政府三令五申要转变职能、强化服务、简化办事程序、提高办事效率，但党政机关的“四难”现象仍然存在，一些部门门难进、脸难看、话难听、事难办现象屡禁不止；尽管市委、市政府多次削减行政审批和收费事项，但一些部门变相收费的项目却在悄悄增加；尽管市委、市政府一直在纠正行业不正之风，但“顶风作乱”现象时有发生。特别是少数部门和公务人员，一方面拿着来自纳税人的工资，一方面又利用手中的权力向纳税人吃、拿、卡、要，受部门利益、个人利益的驱使，把投资者和经营者当“唐僧肉”，不仅严重损害了党和政府的形象，也阻碍了资本等生产要素的快速流入。

  我市在资源、交通、劳动力等方面有先天优势，但为什么不能成为中西部地区的投资热土？招商引资的效果为什么不明显？答案的关键还是环境问题！可以说，环境问题仍然是制约我市招商引资、扩大开放、加快发展的瓶颈。

  顽症不治，外商难留；恶习不改，形象难树；环境不优，发展无望。对此，我们必须痛下决心，进一步优化发展环境，坚决根治阻碍发展的各类顽症，扫除影响经济社会发展的绊脚石，促进经济社会持续快速健康发展。

  优化发展环境，是焦作早日跻身全省“第一方阵”的客观需要

  市场经济条件下，环境就是资源、生产力和竞争力。

  发展靠什么？除了资金、技术、人才等要素支撑外，必须要有良好的环境打基础。这个环境既包括能源、交通、通信等“硬环境”，也包括政策、服务、社会信用、法治建设等“软环境”。但在当前区位、交通、政策等要素逐渐趋同的形势下，“软环境”在区域竞争中占据了核心地位，只有“种”好发展“软环境”这棵“梧桐树”，才能引来优质生产要素、优秀人才和优质产业的“金凤凰”。

  增强服务意识。认真学习借鉴扬州、南通“企业家为大”“服务至上”的做法，牢固树立“良好的环境就是生产力”的理念，多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多讲怎么办、少讲不能办，努力做到掌握情况主动办、跟踪服务及时办、克服困难想法办，坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的“衙门”习气，坚决消除有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策的“中梗阻”现象，努力营造“亲商、安商、富商、养商”的发展环境。

  强化服务措施。要以建设全国行政审批标准化试点市为契机，进一步加大简政放权力度，着力在“少”“快”“好”上下功夫。“少”，就是减少审批环节、收费项目和收费金额，坚决杜绝少收或多收、巧立名目乱收乱罚以及直接和变相违规收费等现象；“快”，就是进一步完善联审联批、全程代办、绿色通道等机制，认真落实服务承诺、限时办结、急事急办、特事特办等措施，提高行政服务水平和办事效率；“好”，就是提供精细精准、有针对性的服务，避免简单化和大而化之，确保服务质量高。各级各部门要树立“支持就是工作、保护就是责任、服务就是义务”工作理念，在服务企业上，既不能脱离法律法规为企业乱办事，更不能怕担责任拖着问题不解决。要敢于担当，把企业的事当作自己的事，进一步提升服务水平，打造高效优质投资环境和服务型城市。

  强化服务保障，完善服务机制。严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，坚持联审联批、模拟审批、绿色通道等审批制度，完善网上申报、全程代理等服务机制，切实建立符合经济发展要求的先进制度体系。各级各部门要深入基层、深入群众，了解老百姓的所思、所想、所盼，看看他们到底需要什么服务，需要解决什么问题，然后根据各自的服务对象和工作范围，将各自承担的职责权限、办事程序、办理时限、办理效果和奖惩措施向社会公开承诺，尤其对外来投资者，更要注重承诺的质量和兑现的时限。承诺是一种信誉、一种约束，不能说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，必须予以落实。凡服务承诺上规定的事情，要认真兑现，有诺必践，一诺千金，取信于民。

  建立责任担当机制。权力就是责任，管理就是服务。各级党委、政府要拿出足够的时间和精力关注发展，形成促进跨越式发展的强大合力。研究建立容错机制、激励机制和问责机制，在市级领导和县级一把手中营造敢于担当的工作氛围，在县级副职和科级干部中营造敢于作为的工作氛围，在企业家队伍中营造敢于做大的干事氛围，在全市汇聚干事创业、奋力赶超的强大正能量，使焦作经济社会早日实现大发展、大跨越。

  强化要素保障。在土地上，要统筹考虑土地利用总体规划修编，充分利用好用地指标，做到土地利用年度计划指标向工业用地倾斜，重大工业项目优先列入年度计划；要建立政府基金投入机制，财政牵头，尽快研究出台设立我市产业发展引导基金的相关办法，整合涉企发展资金，用好工业应急转贷资金，扩大专项基金规模，支持产业发展。

  引进一个人才，可以带来一个创新团队、催生一个新兴产业、培育一个新的经济增长点。我市要牢固树立“人才是强市之基、竞争之本、转型之要”的理念，在继续落实好“焦作英才588计划”的同时，抓紧研究出台引进人才和技术团队的优惠政策，真正引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的高层次人才来焦作干事创业。