党的基层组织执行力，是指党的基层组织对党的路线、方针、政策以及本组织的工作目标、要求等无条件、高效率贯彻落实的能力，直接关系到党的基层组织的战斗力和凝聚力，关系到党在群众中的形象，关系到党的执政能力的提高和执政地位的巩固。市委提出早日跻身全省“第一方阵”的目标，下一步关键在于真抓实干，抓好各项工作任务的落实。因此，提高党的基层组织执行力，是各级党组织面临的一项十分紧迫的任务。

  目前，一些党的基层组织在执行党的路线、方针、政策时还存在一些与新形势不太适应的问题，严重制约了执行力的提高。

  一是思想浮躁，观念陈旧。在计划经济向市场经济体制转轨过程中，有的党员干部只重视社会经济运作模式及构造的转变，忽视了思想观念的转变，观念陈旧，传统的思想观念、思维模式仍占主导地位，存在“等靠要”“官本位”思想，严重阻碍着改革发展的进程，妨碍着基层组织执行力的提高。

  二是制度不科学，责任不明确。提高基层组织执行力，理论是前提，制度是保障，责任是关键。科学完善的制度，具体、清晰、明确的责任，是提高执行力的两个必要条件。然而，在许多基层组织中，有些制度与市场经济的游戏规则不相适应或相悖，仍是计划经济体制、机制的延续，导致不能执行；有些虽是现代制度，但不具体、不清晰，责任不明确，导致难以落实、执行困难，制约经济环境的优化。

  三是“核心”职能弱化，工作被动应付。党的基层组织是同级各种组织的领导核心，总揽全局、协调各方是工作的一条主要原则，也是工作的切入点和着力点。然而，在社会实践中，党的基层组织的“核心”地位不突出，职能错位、越位现象时有发生，该为的不为，不该为的乱为，工作被动应付，带动力不足，执行力不强。

  四是监督环节虚化，考核措施不力。理论、制度、监督考核是执行力体系中不可缺少的三要素，缺少任何一个都会导致执行力软弱。党的基层组织中好的制度不少，也明确了责任，可是由于缺少监督人和强有力的监督机制，好人主义盛行，监督薄弱，导致工作难落实，政策棚架，制度棚架，有安排无考核，或考核不具体、不到位，走形式、走过场，严重制约效能的提高。

  五是自身建设不硬，人心涣散。在党的基层组织建设上，目前普遍存在“一手硬、一手软”和腐败特权现象。抓经济、抓发展硬，抓党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设软，基层组织建设薄弱，党员的先进性和先锋模范作用发挥不够，严重制约效能建设的深入开展。

  那么，如何提高党的基层组织执行力呢？笔者认为，应着重抓好以下四点：

  确立新的理念。这是提高党的基层组织执行力的基础。思想观念是行动的先导和灵魂，只有思想到位，才能有到位的行动。提高党的基层组织执行力，推进效能建设，必须以思想观念的转变为先导。一是确立“总揽全局、协调各方”的“核心”观念。党的基层组织是同级各种组织的领导核心，要按照“总揽全局、协调各方”的原则，在强力提高同级各种组织执行力的全过程中谋划全局，推动建立健全制度，带头执行制度，同时充分发挥党员和党组织的监督作用，确保同级组织高效率落实各项工作部署。二是确立“人人都是发展环境、个个都是城市形象”的理念。改善发展环境是一项长期的、复杂的工作，与每一个组织、每一个人都密切相关。只有每一个组织都重视转变职能和工作方法，变官僚式管理为公仆式服务，才能把优化经济发展环境变为现实。要达到这种目标，一个关键性的环节，就是党的基层组织和党员干部应该首先树立“人人都是发展环境、个个都是城市形象”的理念，时时处处把优化经济发展环境作为分内事，发挥示范和带动作用。三是确立执行力就是生产力的理念。在工作中，虽有好的政策、决策、制度，但如果不实施、不执行，就不可能出效益。所以说，执行力也是生产力。各级党组织只有快速地把党的方针政策执行下去，才能出效益。

  健全完善制度。这是提高党的基层组织执行力的重要保证。制度建设具有全局性、长期性、稳定性和根本性，主要从以下两个方面入手：一要在健全上下功夫。健全制度，首先要清理制度，对于不适应市场经济体制要求的制度，模棱两可、只定性不定量的制度，束缚人们或组织的积极性、主动性、创造性的制度，以及导致职能越位、错位的制度等，要彻底清理。同时，要建立适应市场经济体制要求的新制度，用市场经济的理念指导制度的制定，做到明确、具体，使每一个岗位、每一个人都能够从制度中知道该为的和不该为的、如何为和为的程度等。二要在规范化、科学化上下功夫。制度不在于多，而在于是否合理、具体，是否规范、科学。因此，增强制度的规范化、科学化，是各级党的基层组织面临的一项十分紧迫的任务。

  强化监督考核。这是提高党的基层组织执行力的关键。制度只是约束人的行为的一个手段，制度再好，如果不明确责任人或执行人，没有事中、事后的监督考核，制度就是一纸空文。因此，明确责任，强化监督，是提高党的基层组织执行力的重要途径，是推进效能建设深入开展的关键手段。一是明确划分责任及责任人。在划分责任、岗位时，可以借鉴企业管理的理念，能量化的量化，不能量化的细化，不能细化的流程化，实行人性化管理，使每一个人都能寻找到自己愿意干、愿意负责的岗位和工作，实现人岗相宜，以更有利于责任的落实。二是加强事中、事后监督考核。监督考核是执行的应有之义，是评价执行效果和提高执行力的重要手段。强化监督考核，一方面要完善监督考核体系和机制，另一方面要强化监督考核职能，把平时考核和月考核、季考核、年考核有机结合起来。

  加强学习型组织建设。这是提高党的基层组织执行力的重要保证。学习就是执行力。领导干部要坚持学习，不断提高知识水平，提高对政策、制度的认识和理解能力，增强工作的能动性和主动性，提高执行力。如果说制度的严格推行可以使人被动形成良好的行为方式的话，那么，学习则可以使人获得科学的思维方式，主动形成良好的行为方式，制度加学习可以最终完成一个人或一个组织的性格塑造。当然，学习本身也需要转变观念，包括学习的内容、学习的方法、学习结果的考核等方面。

  总之，提高党的基层组织执行力是一个复杂的系统工程，在这一系统中，观念是先导、是灵魂，制度、责任、监督、考核是手段，学习是动力。只有加强教育，转变观念，加强制度和责任建设，加强监督考核，加强学习型组织建设，才能进一步提高党的基层组织执行力。

  (作者单位：焦作大学)