本报记者 杜 玲

  我市首部地方性法规《焦作市北山生态环境保护条例》（以下简称《条例》）已经市十二届人大常委会第三十二次会议通过，省十二届人大常委会第二十五次会议批准，将于2017年3月10日起正式施行。昨日，市人大常委会、市人民政府召开新闻发布会，对《条例》进行公布。会后，记者就此采访了市人大常委会副主任葛探宇。

  问：为什么将《条例》作为我市首部地方性法规？《条例》的出台对我市有什么重大意义？

  答：2015年7月30日，省第十二届人大常委会第十五次会议表决通过有关决定，我市成为《立法法》修改后全省首批获得地方立法权的设区市。在首部地方性法规的选题上，我们坚持突出地方特色、急需先立的原则，在广泛征求意见、反复研究论证的基础上，经过市政府常务会议、市人大常委会主任会议研究，报市委和省人大常委会同意，最终确定北山生态环境保护这一选题。这主要是基于三方面考虑：一是贯彻落实市委重大部署，发挥立法的引领和推动作用；二是巩固北山治理成果的迫切需要，突出我市的地方特色；三是积极回应人民群众的热切期盼，加快建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

  《条例》的出台，开启了焦作地方立法工作的序幕，具有重要的里程碑意义。它标志着我市北山治理和保护工作走上了法制化轨道，对于深入贯彻绿色发展理念，保护和改善北山生态环境，推进美丽焦作建设，促进焦作经济社会可持续发展，早日跻身全省“第一方阵”，具有十分重要的意义。

  问：《条例》主要规定了哪些内容？具有哪些特色和亮点？

  答：《条例》共6章45条，第一章“总则”，对适用范围、保护原则、管理机构、宣传日等作出了规定；第二章“规划与管理”，对规划编制、保护区划分等作出了规定；第三章“保护与利用”，对资源保护、扬尘防治、恢复治理等作出了规定；第四章“监督检查”，对建立监督、考核制度等作出了规定；第五章“法律责任”，对行政相对人、公职人员应当承担的违法责任等作出了规定；第六章“附则”，对《条例》的施行日期作出了规定。

  从内容上看，《条例》紧密结合北山实际，立足解决突出问题，既突出了有效保护、严格管理，又强调了科学利用、长远发展。总体来看，具有六大特色：一是将属地管理上升为保护原则，特别是明确了村（居）民委员会具有北山保护工作的职责。二是赋予了北山生态环境保护协调管理机构联合执法权，对于整合执法资源、形成执法合力具有积极的推动作用。三是根据区域生态环境承载能力，划分一类、二类和三类保护区，对北山实行差异化保护管理。四是规范北山开发建设和恢复治理活动，合理控制矿产资源开采规模和年开采总量。五是提倡北山发展生态旅游和特色村镇旅游，引导我市产业转型升级。六是规定非法挖掘、运输树根或者采割、运输灌木条以违法采伐、运输木材论处。

  问：《条例》关于北山的四至范围是如何划定的？为什么将现有的产业集聚区、产业园区排除在北山保护范围以外？

  答：市政府在北山治理中确定了北山的范围，《条例》据此明确了北山的四至范围。考虑到北山范围内现有的3个产业集聚区、1个产业园区以工业项目为主，与北山有着不同的保护标准，《条例》规定：“现有产业集聚区、产业园区除外”。我们认为，由于相关的上位法比较完善，这一规定并没有降低对产业集聚区、产业园区的环保要求。

  问：为什么要设立北山生态环境保护宣传日？将宣传日和施行日期规定为同一天，是出于什么考虑？

  答：北山是焦作的“后花园”，保护北山生态环境事关全市人民的切身利益，需要加强宣传教育，动员全社会的力量共同参与，设立保护宣传日十分必要。鉴于北山保护的重点是植树复绿，保护宣传日定在植树节前有利于开展宣传活动。为此，我们将宣传日和《条例》施行日期规定为3月10日。

  问：《条例》出台后，我市将采取哪些措施进行贯彻实施？

  答：徒善不足以为政，徒法不能以自行，法律法规的生命在于实施。《条例》出台以后，我们一方面要加大宣传力度，让广大群众发自内心地拥护和自觉遵守《条例》；另一方面要抓好贯彻实施。下一步，市政府及有关的行政主管部门将出台相关的配套政策，统一设置保护区域标志、标识和保护设施。市人大常委会也要把监督推进《条例》的贯彻实施作为重点工作，组织开展执法检查，确保《条例》顺利实施。①7