重要论断

  ●现在，旅游业发展已经迈进大众消费阶段，旅游从奢侈品变成了普通生活商品，甚至变成了百姓生活的必需品。

  ●随着互联网的成熟和游客的高智商化、低龄化，人们的旅游方式发生了颠覆性改变，我们必须跳出传统景区旅游的发展思路，积极适应新变化，大力发展前卫、时尚的旅游新业态，才能抢占未来旅游业发展的制高点。

  ●在全域旅游背景下，我们要为游客提供更加开放和全方位的服务，打造主客共享的服务环境。其实，这就是公共服务，彰显了政府的服务能力。我们应该通过推进全域旅游，创造良好的生活生产环境，提升区域美誉度、舒适度和现代化程度，增强区域竞争力。

  全域旅游的杭州模式

  旅游业已经成为国家战略性支柱产业，维持一种适应时代要求的供求关系需要旅游产品转型升级。

  杭州的全域旅游起步很早。李虹说，旅游业发展已经迈进大众消费阶段，如今全国的年出游人数已经接近40亿人次，人均年出游次数接近3次。在广大游客中，散客和自驾游的比例高达80%。2016年，杭州有1.4亿人次的客流量，旅行社的客流量贡献率大约只有8%左右，其余部分都来自网上交易和个人游。当前，游客也呈现出高智商化和低龄化特点。对此，我们必须跳出传统景区旅游的发展思路，积极适应新变化，大力发展前卫、时尚的旅游新业态，才能抢占未来旅游业发展的制高点。发展全域旅游，杭州要对标国际品质的全域旅游模式，不再满足于一般旅游模式，不再满足于和普通城市进行同质化竞争，而是要瞄准更新、更高的目标发展全域旅游。尤其是G20杭州峰会的成功召开，提高了杭州的国际知名度和全世界的认可度，这也对杭州的旅游业发展提出了更高要求。因此，杭州近期推出的发展战略，就是城市国际化战略，旨在把杭州打造成重要的国际旅游休闲中心。

  在推进国际化战略方面，该市在国际媒体，特别是发达国家和地区的媒体不断加大广告宣传力度，旅游营销费用从几年前的400万元提高到现在的1亿元，使杭州提高了国际知名度。如今，杭州在旅游国际市场的活跃度超过了北京和上海。

  杭州的“旅游西进”战略，就是突破“逛西湖”旅游格局，通过统筹城乡发展，带动西部地区发展相关产业，为当地农民拓宽致富路，把“旅游蛋糕”进一步做大。与其他城市相比，杭州统筹城乡发展的理念是比较领先的，杭州拿出了1亿元作为落实“旅游西进”战略的专项发展资金，并让旅游部门牵头，联合规划、城管等部门帮助该市西部5个县发展相关产业，进一步开拓市场。

  2003年，杭州实施了“还湖于民”工程，把西湖及其沿湖的7个公园向市民和游客免费开放。当时，杭州每年为此损失门票收入将近1亿元，但全市每年的旅游收入却能递增100亿元，杭州的知名度也由此大大提升，并带来了旅游综合收入的大大增加。2016年，杭州的经济总量达11700亿元，产业结构实现了升级。其中，第三产业比重超过全市GDP的60%，旅游业已经成为杭州经济发展重要的产业支撑。

  如今，有一句话在杭州流传甚广：不抓旅游的领导是头脑不清醒的领导，抓不好旅游的领导是不称职的领导。

  全域旅游的杭州思路

  杭州全域旅游的发展思路：充分发挥旅游产业在城乡统筹、产业融合、惠民富民等方面的重要作用，通过资源整合、文化挖掘、游客引导、公共服务体系构建，扩展杭州旅游的发展空间，延伸旅游产品内涵，丰富旅游产品类型，将旅游要素融入城乡建设、产业升级、城市经营等过程，发展“大旅游”，建设“大景区”，实现旅游产品和旅游设施的主客共享。

  杭州发展全域旅游的目标：通过建设精品旅游项目、完善旅游配套服务设施、构建信息化旅游服务体系等手段，实现杭州市域旅游产品的全域化、旅游交通的多样化、旅游服务的智能化、旅游设施的人性化，树立杭州“东方休闲之都、品质生活之城”的旅游目的地品牌，将杭州打造成主客互融、主客共享的国际重要旅游休闲中心。

  全域旅游的杭州路径

  扩展杭州的旅游休闲空间，在“旅游西进”的基础上把旅游业发展方向往北延伸，深度挖掘历史文化资源，进一步拓展旅游空间，让杭州旅游业实现空间全域化发展。下一步，杭州要“串珠成链”，就是在创优高速公路、省道、县道环境的基础上，统筹城乡旅游，沿江河两岸布局700公里的绿色长廊，使30多个城镇、80多个景点、140多个行政村形成有机整体，并通过绿色长廊把所有的农家乐、民俗景点、旅游中心镇串联起来，让游客感受全域旅游的魅力。截至目前，杭州已经完成400多公里的绿色长廊建设。

  建设公共服务体系。杭州是“水城”，全市有20%是水面，有江、有河，还有湖泊和湿地。该市不仅对水面加以保护，还进行了改造性的开挖，把众水系贯通，形成了“五位一体”的水面公共交通系统。同时，该市的各县（市）区加强合作，并与杭州周边的嘉兴、绍兴、湖州等地旅游部门一起开展旅游宣传，到国内外旅游市场推介“经典杭嘉湖绍”旅游路线。

  推进旅游产业融合。为做好该项工作，该市大力建设会展场馆，发展国际会议会展基地；建设度假酒店，打造高端度假酒店集群；建设商业区，打造都市商贸游憩综合体；建设博物馆，打造文化体验型博物馆群；建设公共和商业性休闲设施，打造户外运动休闲综合体，其中包括富阳永安山极限飞行运动基地、千岛湖水上运动基地、大明山高山滑雪户外运动基地等；大力建设茶园、茶馆，打造茶文化养生综合体；通过项目创新、产业链延伸，打造山水医疗休养度假综合体。

  构建智慧旅游体系。杭州大力开展旅游信息服务体系建设，包括完善杭州旅游核心数据库，拓展旅游信息化网络；开发新兴旅游咨询服务软件，培育旅游咨询、旅游电商服务企业；大力发展旅游政府系统，建立旅游预警机制；大力发展旅游电子营销，建立多渠道、多层次的杭州旅游营销平台；推广“旅游金卡”，建立新型智慧旅游游客体验终端等，向游客提供更优质、便捷的服务。

  （本报记者杨丽娜、董柏生整理）