国务院近日印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，决定按照10%的比例划转部分国有资本充实社保基金，以充分体现基本养老保险代际公平和国有企业发展成果全民共享。据悉，中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构均在划转范围之内，另有规定的除外。财政部有关负责人表示，此举将可避免把养老保险基金缺口转移给下一代人。

  《方案》早已酝酿，结果令人振奋。解决社保基金区域不平衡问题，化解远期支付风险，提振人们对于养老保险的信心，这些年从上至下都在想方设法。譬如养老金入市，通过多元化投资实现养老基金的增值保值；譬如以国企利润弥补养老基金不足，以及讨论中的延迟退休等。国资划拨充实养老保险基金，是制度性开源之举，最值得期待。毕竟，国企利润反哺存在亏损“断流”之虞，养老金入市更存在投资风险，而延迟退休只是节流之举，恐无法从根本上解决养老难题。

  国资充实社保基金，等于给养老基金池注入了源源不断的活水。毕竟，国企的家底是相当殷实的，仅以银行业为例，来自银监会的数据显示，2017年9月末银行业金融机构资产总额达247万亿元，其中国有控股五大行占比37.3%。如果按照国资方案划拨比例，注入养老保险基金池的资金将是相当可观的。

  当然，此举并不是将庞大的国资按照10%的比例抽走，直接划入养老保险基金池。国资充实社保基金，并不是简单意义上的“加减法”，而是要实现“乘法效应”：既要解决社保基金尤其是养老基金不足的问题，也要实现国企发展红利全民共享的目的，更要以此促进国企改革。

  首先，在划拨范围上，《方案》明确，中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围，公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。其次，虽然《方案》明确划拨10%的股权，但并不是将股权变现充实基金池，而是将10%股权的分红及收益专项用于弥补社保基金缺口。最后，《方案》明确了股权承接者，即中央和地方组建独立的股权承接运营公司，进行独立运营。

  更重要的是，符合划拨条件的国企，必须完成现代企业制度的股权改造，不改革不划拨，而划拨又是硬任务。因而，划拨国资不仅在于充实社保基金，而且是推进国企现代化改革的催化剂。因此，从制度设计看，国资充实社保基金具有“一石二鸟”之效。

  当然，要彻底解决社保基金区域不平衡问题，还是要多管齐下，既要开源也要节流，还要逐步实现地方基金池的互联互通。在此情势下，中央的制度设计将更能充分发挥调节作用。

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