乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。

  2018年2月4日，公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。2018年3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时说，大力实施乡村振兴战略。

  本篇调查报告围绕实施乡村振兴战略，紧密结合我市实际，客观全面地论述了加快推动乡村振兴的思路与建议，提出要坚决贯彻新思想，奋力开启新征程，全力推进乡村振兴。

  开栏的话

  2017年12月，按照市委的安排部署，我市市厅级领导干部、县（市）区党政负责人及市直单位主要负责人，结合“结千村、访万户、解民忧、帮民富”活动，深入基层广泛开展调查研究，形成了146篇专题调研报告。按照市委的要求，市委组织部牵头对调研报告进行了集中评选，现已对党群类、经济社会发展类、服务保障类、县区类调研报告评选结果进行了统计，提出了28篇优秀调研报告建议名单。本报特开设《结千村、访万户、解民忧、帮民富——优秀调研报告选登》栏目，择优予以刊发，以飨读者。

  近期，市委农办按照市委统一安排部署，组织调研组围绕实施乡村振兴战略，深入农村对全市农业农村发展情况进行了实地调研。总体来看，我市多数县（市）区对农业农村发展都十分重视，积累了一定的成功经验，培养了一批示范作用明显的典型，特别是在美丽乡村建设方面，围绕乡村规划、村容村貌、公共服务、生态环境、产业发展、文化内涵六大提升工程，开展美丽乡村建设取得了初步成效，树立了孟州市莫沟村、温县陈家沟、修武县韩庄村等一批典型带动作用明显的示范村。实践证明，我市努力推进的美丽乡村建设，是践行乡村振兴战略的有效载体，在构建城乡一体化新格局上走出了新路子。

   党的十九大提出实施乡村振兴战略，是解决“三农”问题的重大战略。面对新形势新任务，市委十一届五次全会准确把握新时代，坚决贯彻新思想，奋力开启新征程，提出了要创建全域乡村振兴示范市的目标任务。2016年，市委、市政府印发的《中共焦作市委焦作市人民政府关于加快美丽乡村建设的实施意见》，要求全市按照“中心城区、县城、特色小镇、美丽乡村”四级联动战略布局和“典型示范、梯次推进、全面整治”的思路，大力实施六大提升工程，基本契合了中央提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，符合乡村振兴战略的总要求。因此，我们认为，继续深入推进美丽乡村建设并将其作为“抓重点、补短板、强弱势”的重要载体，加快推进乡村振兴。

  理清思路，明确乡村振兴的载体

  要坚持“五位一体”发展理念，坚持农业农村优先发展的思路，结合焦作实际，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，根据乡村发展的差异性，因地制宜、分类推进。要落实发展战略，找准目标定位，明确工作思路，有效解决面临的各种问题、短板和弱项，探索出一条城乡融合发展路子，为全省的农业农村工作创造经验、做好示范。

  抓住重点，筑牢乡村振兴的基础

  一是加快产业发展。积极发展特色产业，推进“一村一品”，大力发展四大怀药、农产品加工、蔬菜种植、果蔬采摘等特色优势产业。不断挖掘产业和文化关联，增强品牌效应，提高产品质量和档次，提升农产品整体竞争力。带动农产品加工、贮藏、包装、运输、营销等相关产业发展，延长产业链条。积极发展新业态，加快发展休闲农业、乡村旅游、农村电商、养生健康等新产业、新业态，推动一、二、三产业融合发展，培育农村发展新动能。二是加强规划引领。要根据全市经济情况、地理特点、文化资源、人口情况、土地利用情况等要素，对乡村进行分类，明确未来发展目标定位。牢固树立节能、节水、节材、环保理念，突出保护传统风貌，逐步实现村庄规划全覆盖。要坚持规划先行、坚持高标一流，加大规划管控力度，确保规划的监督落实。三是强化组织保障。完善体制机制，把重中之重的要求落实到机构设置、干部配备、队伍建设上，使党管农村工作的体制机制更加健全。配强农村带头人，要选好用好管好农村基层党组织带头人，吸引更多优秀人才聚集到基层党组织带头人队伍中来。加强农村干部培养，配好用好干部，加快弥补人才、知识和技能短板。不断提高农村干部的致富带富能力，培养和壮大一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。强化农村人才培训，重点围绕新型职业农民培育，培养一批农村专业人才，扶持一批乡村工匠。

  补齐短板，强化乡村振兴的支撑

  要切实加大对农村的投入倾斜力度，在各种要素配给上给予更多保障，为推动乡村振兴提供坚强支撑。一是完善基础设施建设。加强水、电、路、气等农村基础设施建设，深入推进农村人居环境改善，继续做好垃圾和污水处理、村内道路硬化、农村安全饮水、农村改厕等工作，打造整洁村容村貌。加强农田水利工程等生产性基础设施建设，切实改善农业生产条件。二是提升公共服务水平。加快推进城市公共服务向农村延伸，逐步改善农村教育、医疗、科技、文化、体育条件，不断提高农民就业、养老、医疗保障水平，让农村具备城市功能，提升村庄建设品位，推动乡村生活品质和质量的提升，实现乡村高质量发展。三是加强农村精神文明建设。充分发挥群众主体作用，充分挖掘乡村文化内涵，开展形式多样、生动活泼、富有成效的文化活动，不断丰富农村文化生活。充分发挥村规民约、家教家训等道德规范在乡村治理中的作用，不断提高农民群众思想道德水平，努力形成良好的社会秩序和健康的社会风尚。四是破解资金瓶颈制约。多渠道解决资金问题，努力探索一条政府主导、群众参与、社会支持的多渠道、多层次投入机制。加大财政投入，发挥财政资金引导撬动作用；探索运用市场化的办法，引进更多金融资本、工商资本、民间资本参与建设；要认真谋划、运作、申报项目，积极争取上级资金。

  深化改革，激发乡村振兴的活力

  按照构建城乡融合的体制机制和政策体系的要求，进一步推进农村改革，为乡村振兴注入新动能。一是深化农村土地制度改革。完善承包地“三权”分置制度，坚持农村土地集体所有权的根本地位，保护农村土地承包权，放活土地经营权，探索土地流转、土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式，促进规模经营和现代农业发展。二是深化农村集体产权制度改革。加快温县省级农村集体产权制度改革试点建设，通过资源变股权、资金变股金、农民变股民等市场化的办法和手段，不断盘活农村集体资产，激活资源要素。尊重农民意愿、尊重各地不同的做法、尊重不同条件下产权改革的路径选择，不搞一种模式，因地制宜，稳步推进。三是加快改革试点建设。加快温县、沁阳市农村产权交易中心建设，不断完善农村产权交易体系建设，规范交易鉴证行为，保护农民利益。加快总结温县、沁阳市经验，制定出台我市相关意见，逐步在涉农县（市）区全面建设农村产权交易场所。督促温县发挥现代农业综合配套改革实验区优势，在涉农资金整合、农村金融、智慧农业发展方面取得突破，创造经验。

  （作者单位：中共焦作市委农村工作办公室）