本报记者 郭嘉莉

  本报通讯员 郑 军 王莉莉

  “送达难”问题一直是阻碍司法效率提升的一大难题，当事人难找、文书拒收等情形严重影响审理流程的有序进行。近年来，随着案件数量的激增，各种“送达难”已经成为诉讼程序中的“肠梗阻”，给民事审判工作带来巨大挑战。为改变这一困境，武陟县法院潜心研究、勇于实践，摸索出了一套高效的送达模式。

  2018年1月1日，该院正式成立送达中心，打破了固有的送达格局和庭室界限，建立了直接送达、信息送达、邮寄送达、公告送达“四位一体”的集约式送达模式，实现了送达工作集约化、专业化、科学化、规范化。截至4月底，该院送达中心共收到待送手续1322件，成功直接送达1123件2000余人，直接送达成功率达85%。

  探索创新

  成立送达中心

  “送达工作是诉讼活动的重要一环，关系到当事人的切身利益。但是由于送达工作过于烦琐，邮寄送达尤其是公告送达的时间太久，直接影响了办案效率。若送达不成功，甚至影响执行工作的开展。”武陟县法院党组书记、院长年颖说，“送达中心的成立，有效整合了司法资源，实行集约式送达模式，并强化专业分工，无论法官受理多少案件都不会影响送达效果，使法官从烦琐的送达事务中解脱出来，一门心思搞审判。”

  武陟县法院从全院抽调10名责任心强的年轻干警进入送达中心，专门负责送达该院民一庭、民二庭、三个中心法庭、立案一庭、立案二庭等业务庭的起诉书副本、开庭传票、应诉通知书、判决书、裁定书、调解书等13种法律文书。4月1日，该院送达中心又配备4名送达人员，专门处理未顺利送达的执行手续。为了保障送达工作顺利开展，该院为送达中心配备了5辆汽车、1辆电动自行车，为每位送达干警配备了一部执法记录仪。

  为使送达中心规范化运行，该院出台了《武陟县法院送达组工作细则》《集中送达工作规则》等规章制度，将过去由各业务庭“自行送达”变为送达中心“集中送达”，并按照案件的繁简分流要求，成立1个普通送达组、3个速裁送达组，对速裁案件的法律文书实行优先送达，且2日内必须送达，普通程序案件3～5日内送达。送达方式较以前更为灵活多样，优化了传统的邮寄送达和直接送达，同时又推出电话、短信、微信送达。以上方式都无法成功送达的，依法公告送达。但无论采用哪种送达方式，都要以录音、录像等方式“全程留痕”，实现“一案一光盘”。

  过去，邮寄送达的最大弊病是对方拒收、避而不见，或是地址不对、回执不规范等，而且来来回回需要10天。针对这个顽疾，该院严格落实最高法院下发的《关于进一步加强民事送达工作的若干意见》，强力推行当事人送达地址确认制度。

  “当事人从立案开始直至开庭，要如实填写送达地址确认书并签字，法院将确认书随应诉材料一并转到送达中心，集中送达。有了确认书这个‘法宝’，即便后期找不到当事人，法院也能依法按照当事人填写的地址进行送达。如果当事人提供的地址不确切，或者地址变更后没有及时告知法院，法院可以依法将邮件被退回之日视为送达之日。也就是说，当事人将自行承担由此可能产生的法律后果。”该院送达中心主任宋蕾说。

  “以前都是我们业务庭自己给当事人送达地址确认书，耗费精力不说，还经常找不到人，现在由送达中心集中送达，送达地址确认书的填写率是之前的3倍。这样一来，不愁我们的裁判文书没地方送。”该院民二庭法官助理李亚楠说。

  信息送达

  助力送达更快捷

  “你好，请问你是降某吗？”

  “是的。”

  “410823∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗∗是你的身份证号码吗？”

  “是的。”

  “你好，我是武陟县法院送达中心的赵峰，原告常某起诉你民间借贷纠纷一案，我院已经受理。现电话通知你于4月11日前到我院送达中心领取起诉书副本、开庭传票等相关应诉手续，逾期不领取则视为已向你送达应诉手续。本次电话已录音，请问你是否听清？”

  “听清了。”

  4月9日，送达中心干警对一起民间借贷纠纷中的被告降某依法进行电话送达，随后又以短信的形式将开庭时间及相关法律后果再次告知降某。

  “对于简易程序和小额诉讼案件的有关法律文书，均由送达中心的速裁组集中送达，并且要求2日内完成送达。除了裁判文书和调解书，其他内容我们广泛应用电话、短信的方式进行送达，而且两者缺一不可。我们还制定了简易程序和小额诉讼案件电话送达告知书，最后将电话录音刻录成光盘，将短信打印成图片，一并存入卷宗，确保‘全程留痕’。”宋蕾说。

  “我一直在郑州做生意，今天没有空，没办法领手续怎么办？”马某是一起小额诉讼案件追偿权纠纷的被告，4月12日，当送达中心干警向他致电让其领取手续时，他焦急地说。送达干警立即向马某解释，2日内到送达中心领取应诉手续即可，并告知其此次电话已录音，逾期不领取则视为已送达。

  “我们借助电话送达和短信送达，最快5分钟就能送达成功。”该院送达中心干警王永杰说。

  截至4月底，该院送达中心通过电话和短信方式成功送达225件，占直接送达的20%。

  直接送达

  “错时+疏导”成效显

  以前业务庭送达法律文书时，经常出现当事人刻意躲避签收手续、拒接电话等情况。送达中心成立后，对于这种相关文书难送达的案件，采取“错时+疏导”的方式，即利用早上、中午、晚上的时间进行集中错时送达，保证了送达的成功率。

  “没想到这么晚了，你们还会给我送手续……”3月6日22时许，当看到前来送手续的法院干警时，赵某颇感惊讶地说。

  赵某是一起借款合同纠纷案件的被告，原告向武陟县法院申请财产保全。送达中心人员依法向赵某送达财产保全裁定，但先后往赵某家跑了三四趟都扑了空；电话致电赵某，赵某总是不接。即便如此，送达干警也没有放弃。通过向周围邻居打听得知，赵某每天经常22时左右回家，于是送达干警决定蹲守。3月6日22时，已经在赵某家门口等了2个小时的送达干警，仍然不见赵某回家。22时多，一名男子拿钥匙开赵某家的门，送达干警立即上前询问。这名男子正是赵某，他没想到这么晚了，法院干警还能出现。赵某最终签收了财产保全裁定书。

  “碰到一些难送达的手续，我们利用早上、中午、晚上的时间进行集中送达，往往7时从法院出发，经常工作到22时多，有的甚至要跑四五趟才能送达成功。虽然有点辛苦，但只要能够成功送达，再苦再累也值得！”该院送达中心干警周中华说。

  “你们赶紧把手续拿走。她想离就离啊？没那么容易，你们休想让我们签收！”3月20日21时许，周某的母亲把送达干警挡在家门口，大声呵斥着。这已经是干警第五次到周某家送达，可还是没有见到周某本人。

  周某是一起离婚案件的被告，其妻子要求离婚，法院送达干警依法向其送达应诉手续。送达干警先是电话联系周某，其称在郑州上班，没空回来，之后就再也没有联系上他。送达干警又先后4次来到周某家中，其家都是大门紧闭。这次终于见到周某的母亲在家，没想到却遭其劈头盖脸一顿呵斥，连门都不让进。送达干警先是默不作声，静静地待对方发泄完情绪，才心平气和地对其说：“孰是孰非，都应当在法庭上说清楚，你们这样一味地拒收材料，等于放弃了申辩的权利，反而对你们不利。”通过送达干警的耐心讲解，周某的母亲最终代周某签收了应诉材料。

  “送达手续时，经常不被当事人理解，有的拒绝开门、拒绝签收，有的甚至肆意谩骂。遇到这种情况，我们只有耐心地对当事人释法明理，取得他们的理解，最终说服他们签收手续。”送达干警赵峰说。

  “面对繁重的送达任务，我们深感肩上的责任重大，为此，送达中心全体人员经常加班。为了更好地完成任务，送达中心每天的早晚例会已成常态，我们不断总结经验，及时调整送达方案，尽力将每一份文书都及时送给当事人。”宋蕾说。

  送达工作不仅仅是交付一份法律文书，更多的是传递一分责任、一分公正。只有按时将法律文书交到当事人手中，他们才能及时地行使自己的权利。

  “太谢谢送手续的同志了，没想到我们的工钱还没开庭就给了！”3月21日，原告刘大爷和吴大爷来到该院办理撤诉手续，二人感激地说。

  被告孙某是包工头，共欠刘大爷和吴大爷工钱2000多元，一直拖着不给，刘大爷和吴大爷将孙某诉至武陟县法院。3月20日20时多，送达中心干警依法向孙某送达应诉材料。考虑到此案诉讼标的较小，且刘大爷和吴大爷都60多岁了，送达干警不忍心让他们来回奔波，于是主动对此案进行调解。送达干警分析，此案标的只有2000多元，且原告、被告3人又同村，若是开庭审判，双方面子都挂不住，也会影响被告在村里的声誉，希望被告能及时将工钱给二原告。听了送达干警的利弊分析，孙某最终同意给付工钱，并当场履行。

  “对于一些小标的案件，送达人员在送达文书时，会根据实际情况进行调解，若调解成功并履行，就可以免去当事人诉讼奔波之累。”该院送达中心干警卢浩说。

  被告杨某涉及一起买卖合同纠纷案，拖欠原告丁某轮胎款6000元。3月26日，该院送达中心干警来到杨某家送达应诉材料时，杨某不在，其父亲在家。干警表明来意后，其父亲表示愿意代杨某签收。鉴于此案标的不大，送达干警积极做杨某父亲的思想工作，告知当前法院的执行力度非常大，现在若能履行，对杨某有利无弊；如果等到法院强制执行，可能对杨某的生活和生意都会有负面影响。杨某的父亲听后，表示一定会劝说儿子尽快把轮胎款给对方。次日下午，原告丁某来到法院办理撤诉手续，说杨某已经把轮胎款给他了。

  该院送达中心成立4个月来，共收到待送手续1322件，成功直接送达1123件2000余人，直接送达成功率达85%，较过去提升近2倍；送达周期由原来的平均10天缩短为平均2天，最快的5分钟送达。

  年颖说：“送达中心是我院司法体制改革中的一种大胆尝试和创新，它使我院的送达工作实现了集约化、专业化、科学化、规范化管理，不仅将办案法官从繁重的审判辅助工作中解脱出来，还提高了全院的整体办案效率和综合管理水平，为解决‘送达难’起到了重要的作用。下一步，我们将继续在送达信息化上下功夫，使送达工作更加快捷、高效。”