主讲：屈军（成都市建委副主任、小城镇办主任）

  主讲人档案

  屈军，毕业于上海同济大学城市规划专业，先后在四川省城乡规划设计研究院、海口市城市规划局、海口市城市规划建设勘测设计院等处工作，先后担任过都江堰市规划局局长，都江堰市政协副主席、副市长、国际旅游城市建设管理委员会副主任，现任成都市建委副主任、小城镇办主任，不仅直接参与了成都市特色镇建设的规划、设计和具体实施，在城镇规划建设尤其是特色镇建设方面具有很高的理论水平、独到的思路见解和丰富的实践经验。

  主要观点

  成都市深入贯彻党的十九大精神，以新发展理念为指引，对标“一尊重、五统筹”发展要求，把实施乡村振兴战略与建设全面体现新发展理念的城市有机结合，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，以特色镇建设为抓手，促进融合发展。

  探索“三个打破”，即打破行政区划和经济区划，重构发展空间；打破传统集镇定位，以城市功能体系确定城镇功能；打破小散乱布局，以特色镇为载体打造城乡融合发展的产业功能区。

  坚持“三个依托”，即依托轨道交通，采用TOD（以公共交通为导向）模式发展；依托特色资源，特色化发展；依托道路交通节点，集聚发展。

  实施“三个植入”，即植入旅游、文创、新经济等特色镇产业，促进城乡产业融合发展；植入现代城市功能，提升城镇教育、医疗、文化服务等公共设施建设水平；植入和挖掘天府文化，提升特色镇文化品位。

  实行“三个统筹”，即统筹城镇体系，构建各级城镇梯次衔接、功能互补的城镇体系；统筹城乡发展，形成以特色镇为中心，辐射带动周边乡村的城乡一体化发展格局；统筹产城融合发展，以现代农业为基础，推进三次产业衔接发展。

  推进“三个改革”，即加快行政区域调整，通过合村并镇方式，适应经济单元跨区域布局需要；深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度；加快管理体制改革，推进生产形态园区化、生活形态社区化。

  促进“三个引导”，即探索社会资本与政府、集体合作建设特色镇，引导资金向特色镇流动；鼓励有条件的集体建设用地建设租赁住房，引导集体建设用地向城市集聚；引导农业转移人口向特色镇集聚，创新城乡融合发展新路径。

  为此，成都完善城镇体系，重塑经济地理，构建了“中心城区、东部城市新区—5大功能区—97个特色镇（街区）—3160个新型社区（林盘聚落）”的四级城乡体系，以功能升级引领城镇村体系重构，以网络功能节点的打造，破解“大城市病”，重塑城市和农村发展动力。其中，规划的97个特色镇作为城镇村体系中重要的次级功能节点，辐射带动周边镇村发展。3160个新型社区（林盘聚落）是天府文化、成都平原农耕文明和川西民居建筑风格的鲜活载体。

  成都一方面将培育特色产业小镇嵌入全市产业生态圈。以产业园、农业园区、景区为发展基础，打造生态宜居、文化创意、创新创业、科技教育、商贸物流、现代农业等新型产业镇，形成类型多样、充满活力、富有魅力的小城镇发展新格局；另一方面利用传统文化资源丰富、古镇众多的优势，倾力打造古镇联盟，传承天府文化。目前，成都共有国家、省和市级历史文化名镇27个。

  特色镇建设的三种模式：

  “特色镇+林盘+产业园”，发挥产业新城的产业优势，带动特色镇及乡村发展，全域规模约50平方公里。

  “特色镇+林盘+农业园区”，针对平坝和浅丘区域的传统农业种植区，考虑生产和生活半径，确定全域规模约50平方公里以上，其结构为特色镇，镇区处于核心位置，周边围绕布局林盘，以林盘为支点，带动农业园区发展。

  “特色镇+林盘+景区”，主要布局龙门山、龙泉山两山地区，发掘与展示两山丰富的自然和人文历史文化资源。

  针对小镇发展教育落后、医疗水平单一、商业服务欠发达、文娱资源匮乏、创业成本过高、民生安全缺乏保障、社会治理无法联动这些痛点，成都提出了打造互联网镇群，建立覆盖全领域的WIFI连接网、智慧引擎云平台、“一站式”教育信息化平台、双向可溯源的农旅生活服务电商平台、24小时在线的云端小镇民生服务及社会治理综合数据管理平台，引入全科医生系统和多层次远程诊疗服务，创建了全国首个小镇云同步影院及庭院式文娱主题空间，建立了1600万人的双创共享平台，实现线上线下一体的创投生态圈。

  成都按照“依法放权、权责一致、能放则放、按需下放”的原则，依法向试点镇赋予县级经济类项目核准、备案权和市政设施、社会治安、就业社保、户籍管理等方面的社会管理权，扩大管理权限；合理划分县、镇财政收支范围，建立和完善有利于试点镇发展的财政体制，在试点镇镇域内产生的土地出让收益、城市基础设施配套费、社会抚养费等非税收入，除国家和省、市规定有明确用途外，都重点用于试点镇建设；按照渠道不变、管理不乱、统筹安排的原则整合各级各类补助资金，适度向试点镇倾斜，重点扶持公共设施建设和特色产业提升项目，并设立了100亿元的特色镇建设保护修复发展基金；创新试点镇流动人口服务管理体系，完善试点镇人口服务管理人、财、物保障体系，吸引农业转移人口在试点镇落户；依法稳妥有序开展联村并村、拆乡并镇、乡改街办，优化行政区划设置，聚集发展要素，提高试点镇经济发展空间。

  2018年至2020年，将连续3年由所在县从土地年度计划指标中为“百镇建设行动”试点镇安排不少于80亩新增建设用地年度计划指标（其中省级重点镇和省级以上特色小镇每年安排不少于100亩建设用地指标），并单列管理，不同镇之间可调剂使用，保障发展用地。

  （本报记者李秋整理）

  教学关键词

  ●特色镇建设模式：产业园模式、农业园区模式、景区模式。

  ●政策支撑：扩大管理权限、改革财政体制、创新投资机制、保障发展用地、深化户籍制度改革、推进行政区划调整。

  ●三个打破：打破行政区域的界限、打破传统集镇定位、打破小散乱布局。

  ●三个依托：依托轨道交通，依托快速路、高速路，依托特色资源。

  ●三个统筹：经济地理统筹、城乡统筹、产城融合发展统筹。