一、焦作市博爱县

  受理编号：X410000201806140051

  反映情况：群众来信反映：焦作市博爱县政府通过对煤炭市场整合治理，在许良镇规划了三个煤炭园区：分别是三栗庄煤炭园区，大新庄煤炭园区，和狄林村与江陵堡村之间的中运煤炭园区。

  （一）三栗庄与大新庄煤炭园区全部占用的是基本农田，并且与居民房屋仅仅一墙之隔。未整合前，煤炭场距离村庄还有500余米。现在每天村里都是黑乎乎一片，尤其是大风天气，半空中黑雾浓浓。

  （二）中运煤炭园区侵占丹河东岸河床，填河造地，用来经营煤炭场，使丹河由原来的100余米宽缩小为20余米，给防洪泄洪造成了极大的隐患。

  （三）煤炭市场的巨大利益，导致官商勾结，上下勾结。许良镇副镇长王东胡更是给煤炭老板放话“只要不让上级部门逮住，随便生产”，“白天不要干，夜里12点以后随便生产”。政府监督检查人员的吃喝拉撒等一切费用都是煤炭园区在买单。

  （四）许良镇政府还在三栗庄园区的公路上设点违规收费。把属于基本农田的三栗庄园区用地更改为建设用地，每亩田地收费36000元。

  调查核实情况：经查，该举报属实。6月16日，博爱县人民政府组织县科技工信委、环保局、国土局、水利局、许良镇人民政府等单位对信访举报问题进行调查落实。信访举报件交办单中主要涉及许良镇辖区内三栗庄园区，大新庄园区和豫北中运园区这三家煤炭物流园区。

  （一）该举报件反映“三栗庄与大新庄煤炭园区全部占用的是基本农田。”

  经查，该举报内容不属实。

  博爱县国土部门结合许良镇基本农田保护图到现场对三栗庄园区，大新庄园区和豫北中运园区进行实地核对，把上述三个煤炭园区占地实测图与许良镇基本农田保护图进行了套合比对，比对结果是三个煤炭园区占地均未占用基本农田。（另附三栗庄区，大新庄园区和豫北中运园土地测绘图及相关情况说明）

  （二）该举报件反映“并且与居民房屋仅仅一墙之隔。未整合前，煤炭场距离村庄还有500余米。”

  经查，反映问题属实。

  经许良镇政府调查，三栗庄村有3户居民的房屋与三栗庄煤炭物流园区紧连，最近之处约3米，涉及煤场2家。许良镇大新庄园区位于新河路西北侧，大新庄村居民房多数位于新河路东南侧，新河路西侧有一座居民房与煤炭园区紧连，涉及1家煤场，该民房是2017年开始建造，现在还正在建设中。（另附房屋图片）

  （三）该举报件反应“现在每天村里都是黑乎乎一片，尤其是大风天气，半空中黑雾浓浓。”

  经查，该举报内容部分属实。

  博爱县环保部门经过现场查看，煤炭园区均有防护墙、防风网、雾炮、喷淋等防风抑尘设施，平常村里不存在黑乎乎一片的现象，在大风天气有扬尘现象存在。

  博爱县煤炭经营产业自上世纪80年代自然形成发展，2015年全县共计499家煤场，占地面积5000余亩。2015年以来按照焦作市环保要求不断开展煤炭市场环境整治工作，逐年提高标准。

  2016年，博爱县委、县政府专门成立了以县长任组长，常务副县长和分管县领导任副组长的煤炭市场专项整治工作领导小组，下发了《博爱县煤炭市场专项整治工作方案》，抽调工作人员170余名，统筹推进煤炭市场整治工作。经过持续整治，全县先后取缔煤场315家，清理出土地3000亩。初步构建了南北两大片区5个煤炭物流园区（许良豫北中运、大新庄、三栗庄、磨头和农场），要求入驻园区的184家煤炭企业按照焦作市确定的"9+1"煤炭市场整治标准（焦环委〔2014〕12号文件）开展整改。园区内煤场逐步完成了场地全面硬化、部分棚化，建成了防风抑尘墙、喷淋设施、车辆冲洗设备和雨水收集池等配套设施，种植绿化树1.5万余株。

  2017年，先后印发《煤炭物流园区规范化管理的实施意见》、《园区企业清洁化生产管理制度》、《博爱县煤场环境污染整治工作深化方案实施细则》等一系列制度性文件，对煤炭园区实行更高标准，更严格管控。园区场地130万平方米全部硬化，棚化场地92.5万平方米，硬化园区道路7千米，建成防风抑尘墙20千米，分别建成喷淋设施、车辆冲洗设备和雨水收集池，种植绿化树1万余株，累计投入资金3.5亿元用于固定设施改造，煤场周边环境有了极大改善。（另附相关文件材料）

  （四）该举报件反应“中运煤炭园区侵占丹河东岸河床，填河造地，用来经营煤炭场，使丹河由原来的100余米宽缩小为20余米，给防洪泄洪造成了极大的隐患。”

  经查，该举报内容不属实。

  博爱县水利部门于6月16日组织博爱县防办、水政大队、许良镇、中运煤炭园区工作人员对举报件举报河段徒步进行了实地查看，左岸还可以看到已毁坏的护岸痕迹。并委托洛阳水利勘测设计有限公司进行了现场测量，测量现状河口断面为26-96米。查看结果为：中运煤炭园区建立在现河岸线以外，不存在侵占河床，填河造地，用来经营煤炭场现象。（另附情况说明、丹河中运煤炭园区段现状图）

  （五）该举报件反应“煤炭市场的巨大利益，导致官商勾结，上下勾结”和“政府监督检查人员的吃喝拉撒等一切费用都是煤炭园区在买单”。

  经查，该举报内容不属实。

  许良镇政府下设煤管办，镇班子成员买鹏具体负责此项工作，王东虎同志任煤管办主任，镇煤管办人员工资和办公费用由镇政府支出。镇煤管办主要职责为，向各园区协会和煤场传达上级精神，监督各园区协会和煤场自我管理，发现问题及时向园区协会通报并督促整改到位。各园区成立煤炭协会，协会成员由各园区煤炭经营户选举产生，协会根据需要聘用部分工作人员，费用由协会支出。各煤炭园区协会本着自我管理，自我约束的原则，负责对园区内煤场进行管理。（另附许良镇调查材料）

  （六）该举报件反应“许良镇副镇长王东胡更是给煤炭老板放话‘只要不让上级部门逮住，随便生产’，‘白天不要干，夜里12点以后随便生产’。”

  经查，该举报内容不属实。

  经许良镇纪委调查，王东虎系许良镇煤管办主任，王东虎本人表示并未对煤炭老板说过“只要不让上级部门逮住，随便生产”，“白天不要干，夜里12点以后随便生产”的话。并且许良镇政府分三次在各个园区召开了会议，会上向所有煤炭经营户传达了市、县会议精神和要求，明确指出，除了达到全面车间化标准的煤场可以清洁化生产，其余所有煤场禁止生产，禁止进煤，只准在保证清洁的情况下才能出煤，同时要求他们认清形势，鼓励转型。（另附许良镇纪委谈话材料）

  （七）该举报件反映“许良镇政府还在三栗庄园区的公路上设点违规收费。”

  经查，该举报内容部分属实。

  经许良镇调查反映三栗庄煤炭物流园区成立于2016年4月份，是在三栗庄村周边原有煤场基础上建立，共有煤炭经营户46家，三栗庄园区道路长约1.4公里，宽为12米，沥青路面。该路不光是园区道路，同时也是许良镇、磨头镇周边20几个村、2万余村民出行的主要道路。由于年久失修，道路破损严重，下雨天更是泥泞不堪，导致车辆带泥行驶，周边群众出行极为不便，严重影响了当地生产、生活需要。

  三栗庄煤炭物流园区协会于2016年9月份成立，成立之初，协会成员就商定对该路进行修复，对改善环境、方便群众出行起到一定积极作用。由于修路需要大量资金，协会成员多次开会研究，最终在2017年8月份商定，自筹资金进行修路，在2017年9月修成了长1.8公里，宽12米的沥青道路，除了园区范围内的1.4公里，还向北延伸了400米，连通了下水磨、赵后两个村的出村路口，受到了周边群众好评。

  按照焦作市《焦作市煤场环境污染整治工作深化方案实施细则》（焦环攻坚办﹝2017﹞301号）文件要求，各园区要在出入口建立车辆冲洗设备，所有运煤车辆驶出园区要进行全车冲洗，以免带泥上路。三栗庄园区协会经过协商，于2017年9月，在三栗庄园区最北端修建了车辆冲洗设备，商定只对进出园区内的运煤车辆进行冲洗并收费，其它过往车辆一律不收费，所收资金用于园区内日常保洁、道路清扫洒水、雇佣工人开资等环保方面的投入。

  （八）该举报件反应“把属于基本农田的三栗庄园区用地更改为建设用地，每亩田地收费36000元。”

  经查，该举报内容不属实。

  根据国土部门套图对比，三栗庄园区未占用基本农田，也不存在把属于基本农田的三栗庄园区用地更改为建设用地问题，三栗庄园区用地现状地类为建设用地、采矿用地、有林地、农村道路、沟渠等。博爱县国土部门和许良镇政府从来没有组织办理过相关手续，更没有向每亩田地收费36000元。（另附三栗庄区，大新庄园区和豫北中运园土地测绘图、土地性质汇总、手续办理情况）

  处理及整改情况：1、对举报件中反映的“现在每天村里都是黑乎乎一片，尤其是大风天气，半空中黑雾浓浓”的情况，这是博爱县煤场现阶段实际存在的问题。2017年以来博爱县环保局对煤炭园区环保违法问题共计处罚20家次，处罚金额21万元。下一步，博爱县环保部门将加大对煤炭物流园的执法力度，发现环保违法行为严肃处理。

  2、对举报件中反映的“并且与居民房屋仅仅一墙之隔。未整合前，煤炭场距离村庄还有500余米。”的问题，许良镇政府已将大新庄园区、三栗庄园区距离居民房较近的3家煤场全部列入关闭名单内，下步严格按照市、县煤场污染整治方案要求，于2018年6月30日前将这些煤场彻底关闭。

  3、对于举报中反映的“许良镇政府还在三栗庄园区的公路上设点违规收费”的问题，许良镇政府已责成三栗庄煤炭物流园区停止收取冲洗费，许良镇政府已责令相关部门介入调查，如发现有违法违纪行为移交有关部门处理。

  4、2018年以来，按《焦作市环境污染防治攻坚战领导小组办公室关于加快推进全市经营性煤场环境污染整治工作的通知》（焦环攻坚办〔2018〕97号）文件要求，对89家因高压线路、油气管道、用地性质、环评等手续不符合经营条件的煤场，6月30日前实施关闭，95家待整改煤场7月15日前必须对标完成整改，逾期未完成的8月15日前实施关闭。5月份，已对89家不合规煤场实施“两断”，各责任乡镇、博爱农场组织不合规煤场经营户签订“三清”承诺书并开展存煤清运。6月16日，召开博爱县经营性煤场环境污染整治工作推进会，成立由博爱县委常委、常务副县长任组长，四名副县级干部任副组长的煤炭市场环境污染整治工作领导小组，下设办公室和信访稳定组、综合执法组、督导问责组三个专项工作小组。同时下发《进一步推动煤炭市场环境污染整治的实施方案》，建立健全镇、村干部分包煤场机制、工作组包片机制、县级领导督导机制、挂图作战机制、分析研判机制这五项工作机制，博爱县主要成员单位抽调35人成立整治工作小组，脱离业务工作，集中力量入驻园区，保证按时按量整治任务。

  问责情况：暂无追责。