按照中央部署，农村集体资产清产核资工作正在我市农村如火如荼展开，整个工作要在明年6月底完成，时间紧、任务重。现实情况是各地各行政村情况千差万别，绝大多数村集体资产资源底数不清，村会计账目混乱，没有账目、账目不全、口袋账、节节账的现象普遍存在，债权债务不明、经济合同管理不规范的现象也十分普遍，乡级农村经营管理队伍不健全，对清查过程中遇到的问题没有很好的解决办法。本文对我市前期清产核资工作遇到的问题进行梳理，提出一些建议，以期对清产核资工作有所帮助。

  一、对清产核资主要任务和工作重点要有清醒认识

  此次农村集体资产清产核资工作要完成四项主要任务，即清查核实资产、明确产权归属、健全管理制度、加快平台建设，其中最重要的任务是集体资产资源的清查。清查对象是：有集体资产的乡镇（街道），所有行政村、村民小组，撤村建居后的社区。清查范围是：农民集体所有的土地、森林、山岭、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、农业基础设施、集体企业及其所持有的无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。清查方法是：对于经营性资产清查，重点核实集体统一运营的经营性资产以及现金、债权债务等，为推进确权到户和股份合作制改革打好基础；对于资源性资产清查，重点查清未承包到户的资源性资产；对于非经营性资产清查，重点做好资产登记工作，建立健全集体公益设施统一运行管护机制。

  对资源性资产如何开展清查，党中央、国务院已有部署，在利用集体土地等资源性资产确权登记颁证成果的基础上，重点清查未确权到户的集体土地等资源性资产。核查时注意资源性资产成果转化和查漏补遗，与土地、林地、草原等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接，充分利用已有登记成果，减少和避免重复劳动。资源性资产只需登记面积、权属和经营使用情况，不需要确定价值。对经营性和非经营性资产的清查，按照“过程透明、结果公开”的原则，以会计账面价值为基础，先账内、后账外全面进行清查核实，摸清集体资产的存量、结构、分布和运行效益情况，做到账表、账账、账证、账据、账实五相符，并对价值背离较大的进行价值重估和账务处理。

  资源性资产清查相对容易，清产核资的重点是清查核实固定资产、未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务、集体资源的承包合同等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符，厘清债权债务，完善集体资源的承包合同等。

  二、清产核资工作遇到的常见问题

  我市前期在清产核资时对固定资产少的村采取特殊办法清查进度较快，而对债权债务、集体资源性资产多的村由于情况复杂、问题较多、解决难度大等原因清查进度较慢。这部分资产资源的清查是制约清产核资工作的瓶颈，大致归纳以下几个方面：

  承包合同不完善。由于合同内容不完善，双方权利、义务规定不明确，合同正常条款缺失等，村集体与承包方之间产生纠纷，导致在清理合同时纠纷不断又缺乏解决办法。

  产权有争议。个别村干部为达到长期占有集体土地的目的，在签订承包合同时，只签订土地租赁合同，对地上附着物的产权处置没有规定、造成集体与承包方在合同到期后产生纠纷。

  承包费收缴不及时。相当一部分合同承包方不能按期上缴承包费，随着时间流失，加上村委会换届、村干部换人，承包方不愿再上缴承包费，造成集体经济损失。

  承包合同与实际不符。主要表现为村干部或干部亲戚实际承包土地面积大、合同显示面积小，长期侵占集体利益。

  土地承包合同期限过长。相当一部分土地承包合同超过国家规定的二轮土地承包期限，按照现有《农村土地承包法》的规定，超出二轮承包期部分的土地承包合同应为无效合同，但多数村干部和承包方对此规定不清楚。

  资产资源处置不公开。主要涉及土地、门面房发包和其他集体资产（树木、农机、设备等）的处置问题，表现为处置不招标、个人“一言堂”，或村委会、小组代表形成利益小团体，互相配合，攫取集体利益。

  长期挂账的应收款由于种种原因，超出有效追收期限而无法收回。对税费改革前的村提留、乡统筹费尾欠如何处置拿不准。

  三、处置办法

  对固定资产的清理，我市根据多数村固定资产数量少、账目不全的实际情况，先将固定资产全部按盘亏处理，然后重新盘点清查、公示，在征求村民意见查漏补缺后重新公示，直至得到村民认可。对盘点清查并公示无异议后的固定资产，按盘盈登记入账，重新建立登记簿或建立固定资产台账，明确管护人，首先完成对固定资产的清理工作。由于这类村占多数，加上经营性资产不多，整体工作进度较快，目前全市有90%的行政村完成了固定资产清查工作。

  对不完善的合同，清产核资工作小组会同村委会与承包方重新补签和完善合同。如温县祥云镇西沟村二组村民刘建新承包林地没合同，清产核资工作小组发现后经村委会协调补签了承包合同。

  对产权有争议的合同，走访取证、明确产权，然后予以登记。如温县祥云镇留尚村幼儿园原建楼房3层、27间，现由公立幼儿园占用，是否予以登记村里与镇政府发生纠纷，后经县里协调将资产登记在村委会。

  对承包费缴纳不及时不足额的，清产核资工作小组在核实事实前提下，发挥“五老人员”的作用做好思想工作，根据欠费情况予以催缴。对核实欠费事实后仍赖账不缴的承包方，先协商解决，协商不成的通过法律渠道解决；对承包方是党员干部的，协商不成，交由乡镇纪检部门处理。

  对承包合同与实际不符的，由清产核资工作小组重新丈量，据实补签合同。对村干部利用职权故意为了本人或亲戚利益而造成的不实合同，通过法律途径或与当事人协商的方式予以解决。

  对承包期限过长的，明确土地承包期限在2028年前有效，超出年限部分到2028年时再重新签订合同。重新签订合同时，同等条件下原承包方优先承包，不愿再承包的承包方当事人提前妥善处理地上附着物，避免纠纷发生。要建立“三资”监管平台，加强对到期承包合同资金收缴及预警监管，提前通知承包方及时缴费。

  对各种形式抢占强占集体资产资源问题的，弄清原因，补缴承包费。如温县黄庄镇北镇村六组一村民承包土地0.9亩，无合同未缴款，长期占用。资源清查后，村里与其重新签订合同，及时收回了租金。

  对长期挂账的应收款超过法定追收期限或债务人死亡而无法收回的款项，经清产核资工作小组核实、村两委会通过“四议两公开”的程序予以核销。对资产资源处置不详和村干部故意漏登、不登，规避监管的，在核清事实的基础上由乡镇纪检部门追究相关人员的责任，同时补登补录相关资产资源。对村提留、乡统筹费尾欠由村民大会决议进行处理。

  对以长期租赁形式达到久霸为业目的的、以无限期租赁形式占有集体资产资源的、以无合同低价长期占有集体资产资源的，借助当前开展的“扫黑除恶”行动以黑恶势力予以定性处理。

  在采取以上处置办法的同时，在工作中还要充分发挥清产核资工作小组和“五老人员”的作用，解决协调化解各种纠纷。针对乡级农村经营管理体系不健全的实际，各县（市）区要充分动员乡镇财政所深度参与清查工作，纪检部门要强势介入处理村干部违纪问题，推动清产核资工作开展。

  （作者单位：市农业局）