一、基本案情

  2014年4月，某村村委会主任林某在村委会集体研究后，未经国土部门批准，擅自占用该村耕地建鞋厂。因建厂房及水泥硬化路面，造成6.19亩耕地（全部为基本农田）、0.93亩林地种植条件严重毁坏。

  二、分歧意见

  第一种意见认为，本案构成单位犯罪。理由：林某等人明知其破坏的是基本农田，且未经国土部门批准进行房屋建造，属于非法占用农用地；林某等人的行为是经村委会集体商议的，为的是村集体利益，应当构成单位犯罪。

  第二种意见认为，本案不能构成单位犯罪，应当以非法占用农用地罪追究林某的刑事责任。理由：村民委员会不具备单位犯罪的主体；林某作为直接负责人应当承担刑事责任。

  三、案件评析

  笔者认为，该村村委会涉嫌非法占用农用地罪，应当追究村委会和相关人员的刑事责任。理由如下：

  1.村民委员会是依据《宪法》和《村民委员会组织法》成立的相对较为独立的农村基层群众自治性组织，具有《刑法》理论上作为单位犯罪的全部要件。

  2.根据《刑法》第342条规定，违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大（非法占用基本农田5亩以上），造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。《刑法》第346条规定，单位犯本节第338条至第345条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节该条的规定处罚。因此，要追究村民委员会的刑事责任和村委会主任林某的刑事责任。

  3.相对于自然人犯罪，村民委员会涉嫌犯罪的危害性更大，社会影响更广。村民委员会作为单位犯罪被追究刑事责任，符合罪、责、刑相适应原则。

  于伟伟