编者按 时间过得飞快，转眼间，我们已迈进2019年。回眸2018年，为了实现城市让生活更美好的目标，我市城市管理工作者进一步解放思想、更新观念，紧扣“四城联创”、大气污染防治等全市中心工作，当先锋、打头阵，紧盯问题，狠抓市容环境整治，在治理“城市病”上持续发力；建章立制，在建立长效管理机制上求突破；着力推进多部门联合执法，在探索“大城管”模式上破题；深入开展城市管理创新、进步、提质工作，用绣花功夫精细化管理城市……

  从本期起，本版推出2018年城市管理工作回眸系列报道，向您介绍2018年我市城市管理工作取得的成绩，集中展示焦作城管人以“四城联创”工作为契机，坚持问题导向，加压奋进，克难攻坚，全力破解城市管理难题的风采，敬请关注。

  回眸2018年，“四城联创”无疑是焦作城区居民的集体记忆。

  街道是否干净整洁？经营秩序是否规范？这是一座城市给人留下的第一印象。

  市容环境作为城市的脸面和形象，体现的是城市的精气神，反映的是城市的文明程度、社会精神风貌和市民素养。更重要的是，市容环境关乎广大市民的生活舒适度和幸福指数。

  放眼国内先进地市，许昌、南通、扬州、杭州、深圳、成都、佛山无一例外都将城市管理作为发展要素，全力打造适合人居住、生活、发展的城市环境，更好地实现人才、产业等发展要素的汇聚。

  重新审视我们生活的这座城市，如果城市管理问题解决不好，占道经营、乱贴乱画、乱停乱放等“城市病”将层出不穷。一座城市的环境不好、品位不高，必将给这座城市的经济社会发展带来沉重的压力，甚至阻碍城市的发展。

  毫无疑问，城市管理问题事关经济社会发展全局，是制约城市可持续发展的大问题。城市管理的好坏，直接影响城市经济和社会发展的速度和质量，影响城市的对外形象和投资环境，最终影响民生福祉。

  推动城市旧貌换新颜的号角吹响了。2018年年初，市委书记王小平在全市“四城联创”誓师大会上发出动员令：要把“四城联创”作为贯穿全年工作的主线，作为推进经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面发展的重要载体，作为检验干部作风的主战场，持之以恒抓下去，不达目的不罢休，不见成效不收兵。

  新挑战需要新作为。“全市城管部门要发扬连续作战、敢打硬仗、能打胜仗的作风，以舍我其谁的气概和时不我待的精神当先锋、打头阵，坚决打赢‘四城联创’攻坚战！”为落实全市“四城联创”誓师大会精神，市城管局局长办公会发出号令。

  焦作城管人应势而动，从市民诟病的难点问题入手，从舆论关注的热点问题入手，向脏、乱、差、堵等“城市病”宣战，强力治脏、治乱、治差、治堵；与新闻媒体有效对接，深入贯彻落实《焦作市城市市容和环境卫生管理条例》，凝聚创建共识，积极营造全民参与创建的良好氛围，迅速掀起人人理解、支持、参与创建的热潮；加强与市“四城联创”指挥部的沟通，对照创建标准，坚持通盘考虑，进一步完善整治方案和工作台账，挂图作战，强力攻坚，着力实现对城市乱象的快速发现、精准施策、有效管理。

  市城管局依法对重点时段、重点行业、重点部位“三重”乱象进行分类整治；对“电动车群”“食品墙”“水果摊”等城市管理顽疾进行重点整治；对城区18个进（出）市口周边的经营秩序、广告招牌、违章经营性大棚进行集中治理。

  成绩是显而易见的，一时间，我市城区占道经营的商贩不见了，道路通畅了，市容秩序明显改善。然而，脏、乱、差、堵等“城市病”具有顽固性、反复性等特点，极易出现反弹。正当市民为整治工作取得的阶段性成果点赞时，一些“城市病”又“旧病复发”。特别是违章经营性大棚和占道经营摊点被清理后，个别商户存在侥幸心理，与城管队员“捉迷藏”，伺机反弹。

  为巩固整治成果，城管部门建立长效机制，开展不间断巡查。但防止市容乱象反弹仅靠城管队员严防死守并非长久之计，根治脏、乱、差、堵等“城市病”不能仅靠城管部门唱“独角戏”。

  不构建新的体制机制，城管工作必将陷入“治理——回潮——再治理——再回潮”的怪圈，必将重走头痛医头、脚痛医脚，治标不治本的老路。

  坚决打赢“四城联创”攻坚战！硬任务倒逼我市城管部门直面问题，创新思路，城市管理的体制机制之变顺势推进。

  执法格局之变——形成执法合力，强化执法权威和效力

  在市城管局的指导下，各城区城管部门创新工作机制，将执法人员下沉到街道，采取“城管+公安+工商+食品药品监管”联合执法模式，在城区范围内开展经营秩序“清零行动”，对违章搭建大棚、流动占道经营、依托门店店外经营等乱象进行集中整治。

  在夜间经营秩序整治工作中，联合执法发挥了威力。去年，各城区城管部门共出动精干执法力量5000余人次，联合街道、公安、食品药品监管等部门人员，持续对锦祥商业街、南通南路、孟州北路、丽景新天地、东苑路、周庄路等处进行整治，共取缔夜间店外经营800余处、流动经营1200余处，夜市整治台账上的185个问题全部得到解决，夜间经营秩序明显改善。

  联合执法提升了执法效率，维护了法治权威。部门联动的执法模式促使单一管理市容市貌的“小城管”向集中行使行政执法权的“大城管”转变。

  管理机制之变——发挥属地管理效能，条块结合保长效

  城市管理是一项系统工程，涉及面广、情况复杂、矛盾多样，城市管理难点问题绝大多数发生在基层。

  在解决城市管理难点问题上，街道、社区优势明显，因为街道、社区上联系市、区党委、政府，下联系广大居民，对辖区环境最关心、最清楚，对群众诉求最了解，在城市管理网络结构中居于基础地位。

  多年来，我市城区各街道构建了立体化管理网络，可以为辖区居民提供全方位服务。充分发挥街道、社区在城市管理体系中“块”的作用，切实加强日常性管理工作，是建立长效管理机制的重要一环。

  在去年的市容秩序整治工作中，我市城管部门与街道、社区密切配合，“条”“块”结合，共同发力，对45条主次干道、27条背街小巷经营秩序乱象进行卓有成效的整治，累计取缔店外经营5000余处，清理流动摊点6000余个，拆除违章经营性大棚500余座，处罚违章行为100余起，整治率在98%以上，整治工作取得了阶段性成果。锦祥商业街、龙源湖公园周边、中州农贸市场、田源农贸市场以及建设街、花园街、文成路、富康路等处得到有效治理，经营秩序大为改善。

  事实证明，强化属地管理，“条”“块”结合，共同发力，能在基层高效、便捷、低成本地解决城市管理中的难点问题。“条”“块”管理模式的有益尝试，推动了城市管理机制之变。

  治理模式之变——堵疏结合，寓管理于服务之中

  随着城市的发展，人口集聚、车辆增加，脏、乱、差、堵等“城市病”日益严重，群众意见大。然而，当城管部门开展占道经营、夜市摊点等集中整治时，群众的意见并不一致。

  有的市民拍手叫好，认为市容秩序整治清除了扰民乱象；有的市民抱怨，认为清除占道经营让他们买东西很不方便；占道经营的商贩倒苦水，认为整治经营秩序影响他们做生意……精细化、人性化管理城市，成为城管部门面临的新课题。

  我市城管部门认为，城市管理的目的是使人民群众生活得更舒心、更美好，要为群众维护好市容秩序，但绝不能为了整洁影响群众生活。

  为方便群众生活，解决占道经营顽疾，我市城管部门坚持堵疏结合的原则，建设、规范了一批便民疏导区，对解放西路便民疏导区、青年路便民疏导区进行规范，在人民公园南门新建了临时商贩疏导区……

  我市城管部门注重发挥群众的力量管理城市，让群众成为“四城联创”主体、精神文明建设主流。为持续提升城市“颜值”，我市在城区全面推行“门前五包”责任制，建立长效机制，确保整治一处、巩固一处，切实增强市民的舒适度和幸福感。

  2018年，我市城区10921户商户全部签订了“门前五包”责任书，建立微信群275个，充分调动了商户自治的积极性，涌现出解放区民主路、大杨树街，山阳区工字路、塔南路，中站区解放西路、怡光路，马村区解放东路、文昌路和市城乡一体化示范区韩愈路、玉溪路10条创建成果突出的亮点路段。目前，政府、社会、市民多方参与、良性互动的城市治理格局已经形成。

  城市管理被喻为一项永远没有竣工之日的重点工程。我市“四城联创”工作仍在推进，等待解决的城市管理问题还有很多。可喜的是，我市城管部门创新思路、转变观念，全力构建“政府+城管专业队伍+行业部门+街道（社区）+商户（市民）”的城市管理新格局，“大城管”的磅礴力量正在迸发。