农村集体产权制度改革是继农村承包地“三权分置”改革后中央安排的又一项农村重大改革任务。中央要求用三年左右时间完成农村集体资产清产核资工作，用五年左右时间完成集体产权制度改革，建立健全农村集体经济组织，即在广大农村普遍建立村级集体经济合作社或股份经济合作社，实现对农村集体资产的有效保护和保值增值、完善农村治理体制机制，发展壮大集体经济，搭建起广大农民充分享受国家改革开放带来红利的平台。

  目前，农村集体资产清产核资工作正在我市如火如荼展开，进展快的地方清产核资工作已基本结束，集体资产管护制度正在建立，工作重点逐步向股份合作制改革阶段转移。除国家级试点、省级试点外，其他广大农村要完成中央提出的产权制度改革任务，必须找准突破口。笔者结合我市农村现状进行分类，对农村集体产权制度改革找准突破口提出如下建议。

  （一）城中村、城郊村和经济发达村的改革。城中村、城郊村和经济发达村经营性资产数量大，是产权制度改革的重点，在清产核资弄清集体资产家底的基础上，做好对集体经济组织成员的身份界定。这些村（街、居）历年就有一套集体收益的分配办法，哪些人有分配权已形成固定态势，得到了广大成员的认可，但还需要对集体经济组织成员的资格进一步明确和细化，形成全体成员的共识，得到全体成员的认可。通过完善制度和股份经济合作社章程，实现对集体经济组织成员的静态管理，实现对股份经济合作社长久的制度化管理。对集体经济组织成员的资格认定，国家提倡实行静态管理，具体到某个村还要由村民大会来讨论决定，并由村集体经济组织的章程来进行规范。

  （二）扶持村集体经济发展试点村的改革。按照中央部署，各地都有扶持村集体经济发展的试点村，试点村都有相当规模的国家财政专项扶持资金。目前，我市各县（市）区都有发展村集体经济试点村，国家扶持资金加上地方配套资金每个村有近200万元，全市试点村达到36个。这些村利用这部分扶持资金结合本村实际上项目、搞投资或入股企业，可为集体经济开创稳定收入来源，具备了股份经济合作社的经济基础。在完成清产核资、成员身份认定的基础上，可率先完成股份制改革，建立起集体经济组织。

  （三）有文化底蕴、有旅游资源的村的改革。这部分村文化底蕴深厚，交通便利，具有得天独厚的文化旅游资源，可借鉴陕西省榆林市榆阳区赵家峁村、江苏省苏州市吴中区旺山村的模式建立集体经济组织，完成产权制度改革。我市此类村不少，如温县陈家沟村，孟州市莫沟村、源沟村，武陟县杨庄村，示范区辛庄村和博爱县小底村等，已初具旅游规模。这部分村可以旅游产业为基础，通过成员身份界定、量化集体资产股权建立以旅游为主业的股份经济合作社，也可顺利完成产权制度改革。

  （四）建立有土地股份合作社的村的改革。目前，我市有许多村通过集体统一流转全村土地成立土地股份合作社，有147个村实现农户承包土地整村流转，由集体统一经营或委托农业产业化龙头企业等新型农业经营主体经营。这部分村成立的农民专业合作社依据农户土地面积进行利益返还，成员身份是有承包地的农户，已经具备股份经济合作社的雏形，只需按照村民大会通过的集体经济组织成员资格认定办法对成员户的具体人员进一步甄别，确定是否为集体经济组织成员，再对部分以资金入股合作社成员的股份进行规范，明确对普通成员（即集体经济组织成员）身份实行静态或动态管理，按照股份经济合作社章程的要求，进一步规范完善不同股份的利益分配机制，进而顺利完成产权改革。

  （五）村集体领办农民合作社的村的改革。由村集体领办的农民专业合作社约占全市农民专业合作社总数的10%，这部分村的专业合作社已具有发展壮大集体经济的产业基础，只不过利益分配是按照农民专业合作社的分配机制进行的。在完成清产核资的基础上，可动员全体经认定的集体经济组织成员加入合作社，明晰合作社的产权、完善利益分配机制，完成产权制度改革。

  （六）没有经营性资产的普通村的改革。没有经营性资产或经营性资产很少的村占全市行政村的一半左右，要选择群众基础好、村两委班子团结、凝聚力号召力强的村，以现有土地承包经营权的人口为基础，按照规定程序确定成员身份，对各类资产进行量化就能建立经济合作社。

  （作者单位：焦作市农经管理站）