生产经营单位职责

  ●将进入其工作场所的相关方和外来人员纳入本单位安全生产管理；

  ●建立、健全和落实安全生产责任制、安全生产规章制度、安全措施等，组织应急演练；

  ●建立名录和安全生产管理档案，加强安全资质或者安全生产条件审查、过程管控、变更管理、安全生产绩效评估、续用或退出管理；

  ●督促、检查安全生产工作，及时排查、消除事故隐患并如实记录；

  ●审查承包方、承揽方等相关方制订的施工方案、安全措施；

  ●对外来人员进行入厂安全生产教育培训并保存记录；

  ●履行法律、法规和本办法规定的其他安全生产职责。

  相关方职责

  ●落实安全生产规章制度，服从生产经营单位安全管理；

  ●督促安全生产管理人员佩戴安全管理标识上岗，履行作业现场安全生产管理职责；

  ●履行法律、法规和本办法规定的其他安全生产职责。

  外来人员义务

  ●依法履行安全生产方面的义务；

  ●服从生产经营单位和相关方管理；

  ●接受安全生产教育和培训；

  ●遵守安全生产规章制度和操作规程；

  ●正确佩戴和使用劳动防护用品。

  为夯实生产经营单位对相关方和外来人员安全管理的主体责任，解决以租代管、以包代管、租而不管、包而不管及“厂中厂”等安全管理混乱问题，近日，河南省应急管理厅出台《河南省工矿商贸行业生产经营单位相关方和外来人员安全生产管理办法》（以下简称《办法》），解决相关方和外来人员“谁来管”“管什么”“谁来监督问责”等关键问题。

  管理职责不明 事故时有发生

  2018年第四季度，河南省连续发生了3起较大以上事故。经调查发现，这3起事故存在相关方和外来人员租赁厂房经营、“厂中厂”等问题，涉事企业安全管理极为混乱。

  河南省应急管理厅经调研发现，企业的生产经营活动具有多样性，除自身的生产经营活动外，还有租赁、承包、合作经营等。当前，许多企业因对主体责任认识不到位，很难做好对相关方和外来人员的安全管理，导致以租代管、以包代管、租而不管、包而不管及“厂中厂”等安全管理混乱问题普遍存在。

  解决关键问题 压实主体责任

  针对调研中发现的问题，《办法》明确了相关方和外来人员的定义，着力解决相关方和外来人员由“谁来管”“管什么”“谁来监督问责”三个关键问题，明晰了管理流程和职责（见上图）。

  根据《办法》，相关方是指进入生产经营单位工作场所，与生产经营单位安全生产有关的单位。外来人员是指进入生产经营单位工作场所的相关方人员和其他外来人员。

  谁来管？《办法》夯实生产经营单位对相关方和外来人员安全管理的主体责任，明确规定生产经营单位将进入其工作场所的相关方和外来人员纳入本单位安全管理，将相关方和外来人员在本单位工作场所内发生的生产安全事故纳入本单位事故管理。

  管什么？《办法》明确生产经营单位对相关方和外来人员的安全管理职责，以及进入生产经营单位工作场所的相关方和外来人员的职责义务。

  谁来监督问责？《办法》加强对相关方和外来人员的管理，加强对生产经营单位相关方和外来人员安全管理的监督检查。各级应急管理部门按照年度执法计划对工矿商贸行业生产经营单位进行监督检查时，应当抽查相关方和外来人员安全管理情况，发现事故隐患或者违法违规行为，及时依法处理。

  河南省应急管理厅将结合正在开展的安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动，加强对相关方和外来人员的安全生产管理和监督检查。

  （原载《中国应急管理报》）