主讲：贾兴民（睢宁县委书记）

  主讲人档案

  贾兴民，曾任徐州市国土资源局副局长、市土地储备中心主任，长期在睢宁县担任党政正职，现任睢宁县委书记。2015年,他带领睢宁县启动实施了“强镇兴村富民计划”。党的十九大提出实施乡村振兴战略后，睢宁县率先在全国制定县级乡村振兴实施意见，探索总结出了许多务实可行的经验和举措。

  近年来，徐州市紧紧围绕习近平总书记到徐州视察时的指示精神，按照乡村振兴“二十字要求”，统筹把握时代大局和市情、农情，系统谋划了乡村振兴思路与举措，乡村振兴实现良好开局。该市在制度设计上注重体现“徐州方案”，研究制订了“一条主线、两个重点、六大动力、一件大事”的乡村振兴“1261”实施方案，分3个时间节点设定了乡村振兴时间表、任务书和路线图，立起了乡村振兴的“四梁八柱”，绘就了徐州乡村振兴的宏伟蓝图。

  该市在部署推进上注重探寻“徐州路径”，精心编排“八大振兴工程”“十项行动计划”，以工程化、项目化的推进方式实施乡村振兴战略，市委、市政府主要领导率先垂范，深入一线推动乡村公共空间治理、农民住房条件改善、农村人居环境整治等标志性工作；各地因地制宜，积极推进，探索形成了集中居住区的“睢宁典型”、空间治理的“邳州方案”、环境整治的“铜山样板”、乡风文明的“马庄经验”等一批在全省乃至全国具有影响力的乡村振兴实践成果。

  睢宁县在乡村振兴方面积极探索，先行先试，用创新思维寻求路径突破，取得了丰硕成果，形成了宝贵经验。

  主要观点

  规划怎么做？

  坚持系统思维 统筹谋划全局

  实施乡村振兴，决不能“东一榔头、西一棒子”、拼拼凑凑干工作，必须坚持系统思维，做好顶层设计，确保这盘“大棋”上所有“棋子”都“活起来”。

  睢宁县把统筹规划摆在这项工作的首要位置，科学编制“多规合一”规划，全方位统筹城乡发展布局，城市、城镇、村庄三级规划统筹考虑，让总体规划、空间布局、产业发展、土地利用、生态环保等“多规合一”，编制完成了“1+5+10+138”城乡布局，实现了城乡发展建设“一本规划、一张蓝图”。

  钱从哪里来？

  坚持解放思想 激发创新活力

  实施乡村振兴，要坚持解放思想，想以前不敢想、做以前不敢做的事情，用创新思维寻求乡村振兴的路径突破。

  搬迁工作涉及拆迁、安置、公共服务配套等方面，需要大量资金。睢宁县千方百计解决资金需求问题，想了很多办法。比如，该县成立了县级融资平台，以增减挂钩入库项目为依托，筹集21亿元启动资金；依托徐州市黄河故道流域土地综合整治片区试点规划，将增减挂钩结余指标与市经济开发区挂钩；推进土地节余指标县内调剂用于城市建设；成立了农业现代化建设指挥部，从县级层面整合涉农资金统筹使用；探索社会资本参与等方式，筹集项目建设资金等。

  事由谁来干？

  加强党的领导 打造人才队伍

  实施乡村振兴，关键在党、关键在人，没有人是干不成事的。有影响力、战斗力的基层党组织，是引领村民干事创业的主心骨和顶梁柱。

  睢宁县结合乡镇部门合署办公、镇域综合执法等一批特色改革，重点打造了镇级班子、村委班子、综合执法、工程建设和农业生产经营5支队伍，为乡村振兴提供人力支撑。

  该县乡镇班子成员中具有城建规划、金融等专业背景知识的干部约占22%，年轻干部的结构和总量在该市遥遥领先；重点选用了一批年富力强的基层带头人，400个村（社区）书记中，致富带富能手有296人，高中及以上学历者331人；整合基层乡镇“七站八所”执法力量，在各镇（街道）分别成立镇级综合执法局，并成立了睢宁县综合行政执法管理办公室。

  房子怎么建？

  坚持因地制宜 彰显个性特色

  只有顺应村庄发展规律和演变趋势，让人看得见山、望得见水、留得住乡愁，才能真正留住“根”、守住“魂”，让农村更有品位、更有特色、更有底蕴。

  睢宁县以明清黄河故道传统民居为底色，以体现自然风光、地域特色和时代风貌为重点，在乡村全面融入产业发展、历史记忆、乡风民俗、特色文化等要素，最大限度保留古树、水塘、碑石等乡村印记，推行以当地树种、花卉为主的乡村绿化，高质量、高水平优化实施方案，努力避免乡村景观城市化和“千村一面”现象。

  更加重要的是，睢宁县注重做强功能配套，强调“建的不是规模而是功能，比的不是面积而是标准”，坚持“先规划后建设、先功能后住房、先地下后地上”原则，打造完整的公共服务配套体系。

  农民如何富？

  发展产业体系 促进农民增收

  发展现代农业经营体系。睢宁县创新实施“把合作社建在党支部”，构建“11841”新型农业生产经营体系。目前，该县规模经营土地近80万亩，累计培养新型职业农民3434人；新建村级农业综合服务中心7个，现有农业龙头企业190个。

  振兴镇村工业。该县按照建设镇村工业园区的思路，着力推动每镇打造工业集中区、建设10万平方米的高标准厂房，着力推进每个农村新型社区建设不低于2000平方米的高标准厂房。目前，全县工业带动就业近18万人，人均年收入超3万元，工资性收入成为农民增收的主要部分。

  发展现代服务业。该县结合新型农村社区建设，因地制宜发展乡村旅游、民宿等新兴业态，积极培育淘宝镇村，重点开展农资、特色农产品“触网”销售业务，进一步畅通了富民增收的渠道。

  社区怎么管？

  塑形更铸魂 乡村有精神

  乡村振兴，既要塑形，更要铸魂。睢宁县坚持社会治理和乡风文明两手抓、两手硬，确保构建和谐稳定的乡村环境。

  睢宁县立足全县1个整体，以18个镇（街道）为框架，以400个行政村（社区）为单元，构建了集党建、综治、信访、环境整治等为一体的“1+18+400”网格化体系，着力打造“人在格中走，事在网格办”的社会治理新格局。全县共划分县级网格964个，建设以“网格长+网格指导员+专兼职网格管理员”为主体的全要素网格化社会治理队伍，配备了964名县级网格员，有力地筑牢了社会安全稳定的第一道防线。 （本报记者张蕊整理）