睢宁县提出了“县当市建、镇当县建、村镇一体”的理念，其核心要义是“建的不是规模而是功能，比的不是面积而是标准”。

  睢宁县坚持“镇当县建”理念，按照“十三五”期间一般镇50万平方米、中心镇100万平方米的建设目标，对标县城功能配套标准，按照“缺什么、补什么”的原则，全面排查镇区缺位功能性项目，以功能性项目配套和集中安置为主，兼顾商品房开发，全面推进镇区建设。

  该县围绕城乡布局规划和未来人口分布，合理规划布局学校、医院等公共服务配套设施。以农村教学点为例，该县根据城乡布局，将188所村小学撤并整合为62所，优化了教学资源，促进了教育均衡发展。

  以高党村为样本，凡是城里居民能享受到的服务，高党村按照高于省级文明村和省公共服务配套标准全面配齐，并由此获得了省、市示范点等荣誉称号。

  按照“先规划后建设、先功能后住房、先地下后地上”的原则，睢宁县的新建社区以社区道路串联成线，统筹设计建设路网、供电、通信、污水处理等基础设施，同时建设社区服务中心、超市、村史馆、幼儿园等公共服务配套设施，形成了完整的公共服务闭环，群众生活更加方便。