□河南大学环境与规划学院教授 苗长虹

  《总体方案》提出了强化环境综合整治、加大节能减排力度、发展循环经济、构建生态网络框架、推动经济由资源能源依赖型向循环绿色低碳型转变，全面增强可持续能力的战略任务，这将会为中原经济区建设提供一个资源枯竭型城市和老工业基地走向科学发展、实现绿色转型的鲜活样板。

  经济转型是一个艰巨而复杂的系统工程。焦作要真正实现经济发展由资源能源依赖型向循环绿色低碳型的转变，还需要锲而不舍的艰苦探索和努力，在破解转型发展的难题和关键环节上大胆创新，先行先试，率先突破。

  首先，要将转型发展与中原经济区“两不牺牲”、“三个新型”、“三化”协调的建设要求有机统一起来。建设绿色生态宜居城市，构建城市组团，推进中心镇和新型农村社区建设；按照多业融合、链式拓展、集聚集群、循环节约的理念，构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系；发展优质高效绿色安全的现代农业体系，都体现了“两不牺牲”的发展要求，融入了“在发展中保护，在保护中发展”的基本原则。

  其次，环境综合整治、节能减排与循环经济、生态网络构建是转型发展的重要支撑，也是转方式、调结构的重要抓手。《总体方案》强调了环境污染的综合防控、节能减排与循环低碳、生态网络构架，突出了跨流域、跨区域联防联控联治和流域生态补偿等新的环保机制，符合向循环绿色低碳转型的发展方向，而且具有重要的战略探索价值。

  第三，创新体制机制是有效加强资源节约和环境保护、全面增强可持续发展能力的根本保证。《总体方案》提出，建立健全资源型城市可持续发展长效机制，完善资源有偿使用和生态环境恢复补偿制度，探索建立衰退产业援助机制，创建资源枯竭城市转型示范市；优化配置环境容量资源，创建国家环境容量研究与应用试点城市；开展资源枯竭城市矿业用地改革试点，实施废弃矿山土地整理、复垦和整合开发利用。这些体制机制方面的探索是焦作建设中原经济区经济转型示范市的重要突破口，焦作需要创新体制机制，利用市场机制来解决资源与环境问题。