市食品药品监督管理局局长 马路成

民以食为天，食以安为先，安以质为本，质以诚为根。餐饮服务作为从农田到餐桌食品安全全链条保障的最后一道环节，监管责任重大。在全面建设中原经济区经济转型示范市的重要时期，做好餐饮服务食品安全监管工作，必须科学研判形势、夯实监管基础、突出监管重点、坚持管理创新、落实监管责任，促进餐饮服务食品安全水平再上台阶。

  目前，我市餐饮业的发展可谓日新月异，市场格局不断改变，中餐、西餐、中西合璧餐，正餐、快餐，火锅、休闲餐饮、主题餐饮等业态快速发展，并呈现多元化、连锁化、规模化发展趋势，但“多、小、散、乱、差”的特征仍然十分明显。一是数量多。全市共有餐饮服务单位4300多家（不包括无证经营者），餐饮摊贩还将纳入监管范围。二是规模小。在全市餐饮服务单位中，使用面积在500平方米以上的大型饭店有110家，占总数的2.4%；使用面积在150~500平方米之间的中型饭店有634家，占总数的13.8%；使用面积在150平方米以下的小餐饮有3556家，占总数的82.7%。三是分布散。餐饮服务单位遍布各县市区所有乡镇（街道）、行政村（社区）的大街小巷。四是经营管理乱。有的无证经营，有的不按许可范围和内容经营，有的规章制度不落实，有的内部管理混乱。五是人员素质差。尤其是行政相对人的食品安全意识差、硬件设施差等。

  鉴于当前食品安全的复杂性、我市餐饮业发展趋势与特点，我们必须坚持监管工作创新，切实增强监管工作的有效性。

  一、监管理念创新。理念是对实践经验的概括和总结，来源于实践，又指导实践。这就需要我们从理论认识的层面认真研究，全面反思。一要研究行业发展理论，切实把握发展的趋势和内在规律。安全的食品是生产加工出来的，而不是监管出来的。只有真正把握企业的经营行为与经济、社会、法律、道德等之间的关系，建立起正确、准确、科学的激励与约束机制，才能运用这些手段更好地规范企业的经营行为。二要研究执法监管理念，指导监管执法的实践。《食品安全法》确立了食品安全分段监管体制，部门之间的“无缝衔接”需要建立相应的机制，餐饮单位数量多、规模小、风险大与监管力量、监管能力不足的矛盾在一定时期内可能会长期存在，必须通过监管理论的途径，特别是运用社会管理创新的方法，研究解决这些问题的办法和措施，最大限度地消除餐饮服务环节存在的食品安全风险。

  二、监管机制创新。餐饮服务环节的食品安全风险来源广泛而且复杂，必须强化餐饮单位的法律意识、安全意识，增强餐饮单位自律的意识和能力，发挥餐饮单位的主动性和能动性，以防止食品安全风险流入餐饮消费环节。我局去年建立起的目标管理机制、综合监督机制、提前介入机制等八项机制受到国家和省食品药品监督管理局的肯定。

  在今年的餐饮监管工作中，我局推行了餐饮服务食品安全管理员制度，逐步在餐饮行业建立起一支致力于食品安全的队伍，负责贯彻食品安全法律法规，落实索证索票、进货查验、人员体检、卫生消毒等各项食品安全管理制度，防止食品安全风险流入餐饮环节，消除餐饮环节可能产生的食品安全风险。

  推行食品安全公示制度。量化分级管理制度的核心在于向社会公示餐饮单位的评定等级，让消费者充分了解并方便选择管理较好、安全性较高的餐饮单位，促进法律意识、安全意识较强的单位加快发展，推动餐饮单位进一步改善条件，加强管理，提高食品安全水平。

  推行信用监管制度。随着现代管理模式的发展，信用监管已成为一种监管的重要手段。信用监管的核心在于对餐饮单位诚信行为、失信行为的判断和量化，进而确定其信用等级，向公众提供是否选择消费的依据。

  实施举报奖励制度。充分发挥举报投诉电话的作用，及时处理餐饮方面的举报投诉事件，做到件件必核查、件件有回音。对举报事件经查属实的，将按照《河南省食品安全举报奖励办法（试行）》和《焦作市食品安全有奖举报实施办法》，向各级食品安全委员会办公室申请奖励。

  三、监管手段创新。监督检查和行政处罚是法律赋予餐饮监管部门的管理方法和手段，要充分运用好这些手段，提高监管效果。一要严格执法。日常检查要与突击检查、暗访检查、交互检查相结合，使我们更能看到企业的真实经营状态，真正发现问题、解决问题。对多数企业存在的突出问题，要抓典型带动全面，特别是对违法犯罪行为必须坚决施以重典，打造“守法扶持、违法必究”的良好经营环境。二要实施绩效考核。“治人者必先自治，责人者必先自责。”要监管好别人首先要管理好自己，打铁还需自身硬。要公正、公平地实施考核，真正起到促进监管工作的作用；要坚持终期考核与日常考核相结合，促使基层监管人员把工夫下在平时，加强日常监管不放松；要坚持定性考核与定量考核相结合，把目标或项目数字化，以便比较，使绩效考核更直观、更客观。

  保障食品安全，责任重于泰山。餐饮监管部门要不断增强法律意识、安全意识、责任意识，切实做到恪尽职守、严格监管。要结合我市“食品安全规范年”的总体部署强化餐饮服务食品安全整顿，加强重点时段和节日食品整治，规范学校食堂等重点场所的餐饮食品加工行为，严防食物中毒事故发生；要开展餐饮服务食品安全风险监测，发现风险、消除风险，把餐饮服务的风险降低到最小程度；要大力开展量化分级管理和信用管理，逐户建立监管信用信息档案；要开展示范工程创建活动，加强宣传教育，强化社会监督，严厉打击食品非法添加等违法犯罪行为，切实维护好人民群众的合法权益，努力完成好今年的餐饮监管工作任务。对监管不到位、发生重大食物中毒事故的，要按照有关法律法规和《焦作市食品安全行政问责办法》追究相关部门领导和监管人员的责任。

  餐饮企业是“良心企业”，食品安全需要法制，更需要餐饮企业的道德与良心。餐饮企业务必正确处理好公众利益和商业利益的关系，承担起食品安全的第一责任。一要端正价值取向。餐饮企业绝不能把经济利益作为唯一目标，必须承担相应的社会责任，始终把保护公众健康作为最重要的价值取向。二要增强诚信意识。诚信是做人处事之本、治学经商之道，诚信可以减少监督与惩罚的成本。必须加快诚信建设，使监管和自律相辅相成，实现餐饮经济的协调可持续发展。三要严格执法监督。对违法失信的餐饮企业特别是涉嫌犯罪的餐饮企业，必须坚决运用法律武器将犯罪分子绳之以法，让他们付出惨重的代价和巨大的成本，捍卫法律的尊严和人民的权利，维护政府形象和人民群众饮食安全，营造安全消费和有序竞争的市场环境。