核心提示：沁阳市在去年10月份的村级组织换届选举中在全国首创“先定事后选人”的选举模式，即先在乡镇主导、村两委会拟订、村民代表参与下制订出本村未来3年发展规划，然后选出能够带领村民完成3年规划的村委会主任、副主任、委员等。该模式在全国进行了推广。如今半年时间过去了，村委会承诺的3年规划完成得如何？请看——

  本报记者 郭树勋 本报通讯员 韩继东

  6月的沁阳大地处处呈现收获的景象，小麦创造连续11年增产。与此同时，另一个收获正在农民心中流淌着甜蜜与幸福，那就是从去年村级组织换届后开始推进的该市307个行政村的3年规划建设。

  3年规划中，该市307个村要新建道路320000米，打井768眼，修渠42公里，计划新上项目456个，累计总投资达24.5亿元。该市3年规划犹如一个巨大的新引擎拉动着农村发生翻天覆地的变化，带领农民走上富裕安康的道路。

  三年规划，统领农村发展

  3年规划产生于去年该市第七届村级组织换届选举中。每个村的3年规划都是在乡镇主导、村两委会拟订、村民代表参与下制订。

  3年规划因村而宜、因村而定，每个行政村2012～2014年村级3年发展规划包括各村（街）3年发展的总体目标规划及年度目标计划。规划内容主要包括本村集体经济发展、基础设施建设、村容村貌建设、民生问题解决、基层组织建设等方面。列入3年发展规划的每一项规划可谓是本村（街）群众最关心、反映最强烈、意见最统一的迫切需要解决的事项。先定事，也就是先制订出本村3年发展规划，并成为新一届村委会未来3年实现的目标。

  “这样的发展目标并不是谁当选都能够完成的，而是如同摘桃子一样站着摘不下，跳一跳也不一定能摘下来，需要撑杆跳起来才能摘下来。”该市市委书记陈敬如说。

  由于规划在先、目标在先，去年10月，每一个报名参选村委会主任、副主任、委员的自荐人都要先对照规划照镜子。已经60多岁的沁园办事处皮庄村原党支部书记兼村委会主任杨立端本打算自荐选举连任。在他对照规划反复思量后，决定放弃参选，并主动动员本村年轻有为、能干事创业的党员杨楠自荐选举村委会主任。类似这样照镜子，使许多本打算出来参选的人主动放弃了参选，这就自然让干事的人、能干成事的人站出来参选。

  制订了3年规划后，再选出能够完成3年规划的人，这就是该市在全国首创的村级组织换届选举“先定事后选人”模式。“先定事后选人，用发展来统领选举，用干事来引导选举，把‘选什么人任职’转变到‘选什么人干事’上来。”该市市委副书记、市长魏新洪说。

  制订了农村3年发展规划，又选出了最能带领村民完成3年规划的班子。新的村委会班子则在县、乡、村民代表大会上进行三级公开践行承诺，3年规划承诺还在公证部门进行了司法公正。

  “过去，新的村委会班子上任后，没有具体工作目标，工作是东抓一把，西抓一把，干好干坏没有评判标准。干不好，村民想罢免村干部，由于启动罢免程序烦琐，比较难办。如今则不同，完不成3年规划不用村民启动罢免程序，村干部会自动辞职。”该市市委常委、组织部部长王晓生说。他告诉记者，3年规划使得新的村委会班子干有目标、超有目标，能够通过3年规划把全村干部群众凝聚在一起，使大家为了3年规划目标的实现，齐心协力，共同奋斗。

  三年规划，创新推进机制

  让3年规划成为统领农村发展的重要抓手后，如何积极推进、确保实现，该市建立了每半年一考核、每月一汇报、每季度一督促检查机制。各乡镇（办事处）结合实际，创新工作方法，积极营造浓厚的比学赶超氛围。

  西向镇精心制订各村三年发展规划，其中涉及2012年的规划内容共74条。该镇在加强新任村党支部书记、村委会主任培训的同时，将涉农政策法规、农村干部工作方法、发展经济及纠纷调处事项等印制成小册子，发放给每位村两委会干部，并组织各包村班子成员、包村干部结合工作实地指导，提高了村两委会干部的履职能力。同时，由各包片班子成员牵头组织召开座谈会和组织外出参观学习，为工作业绩突出、农村工作经验丰富并在本届选举中连任的优秀村党支部书记与新当选的村两委会干部搭建了交流平台，也为后进党支部赶超树立了榜样，使新任村干部尽快熟悉农村工作、尽快履行承诺。

  为督促工作进度，该镇对换届后各村新两委会班子加大任职承诺、3年规划执行情况的督促检查力度，实行台账式管理，每月上报一次进度，确保村干部增强履职和服务意识，将承诺事项落实到位。截至5月底，该镇各村街共完成2012年承诺（规划）事项38件，占总数的55%。

  柏香镇紧紧围绕换届前制订的《沁阳市村街2012～2014年发展规划》，通过建立村企党组织互帮互助机制，开展“村企共建”活动，动员和吸引更多企业参与社会主义新农村建设。按照“以点带面、有序推进、政策支持、规范管理”的原则，该镇将全镇划分为五大片，通过全面发动、正确引导，2012年每片确定1～2个基础设施完善、整体实力较强的村与河南超威、沁阳一机、超杰塑壳等企业实施村企结对共建，力争年内实现共建村有新发展、新形象；2013年力争覆盖到25个村；2014年，在认真总结经验教训的基础上，在全镇全面推进“村企共建”活动。

  紫陵镇辖13个行政村，每月底由班子成员点评各村工作完成情况。该镇东庄村和后庄村的两委会班子是第七届村级组织换届中新当选的班子，由于缺乏经验，没有工作方法，规划推进缓慢。该村干部通过每月参加工作点评会交流学习，找到了工作重心和方法，顺利实施了3年规划。目前这两个村已完成承诺8件，投资额达230万元，占2012年承诺11件实事的73%。同时，该镇还建立定期通报制度。王庄村和庙东村村小、人少，村内无集体收入，3年规划行动迟缓。实行定期通报制度后，这两个村的村干部受到激励和启发。目前王庄村通过群众集资等方式筹资0.6万元在村内种植绿化树240棵，并对村内排水沟进行了清淤。庙东村自筹资金0.8万元整修机井房一座，并借助“一事一议”平台对村内小街进行硬化，目前项目已通过农业部门审核，6月下旬已开始施工。

  记者在该市山王庄镇进行调查，该镇17个村立足本村实际，围绕推进经济发展、村级组织建设、改善民生等工作，各显其能。

  万北村投资100余万元，聘请中国农业大学专家进行规划，新上“村域排水管网终端生活污水处理项目”，这是豫北地区第一批村级污水处理项目，目前已投入使用。

  盆窑村黑陶生产工艺是山王庄镇的一项非物质文化遗产，为更好地把这一传统技艺传承下去，盆窑村利用原有的废旧学校，重新进行整修，已投资8万元建好烧制黑陶用的火炉，并花近2万元购买了一台挤泥机。窑建好以后，可以生产花瓶、花盆、鱼盆、香炉、笔筒等各种黑陶工艺品。

  经过半年时间的实施，该市已有50%的村完成今年规划的50%、30%的村完成了70%、20%的村全部完成今年的规划。

  三年规划，让农民得实惠

  柏香镇是农业大镇，人均耕地面积近1.5亩，如何增加土地的单位产值，让群众通过土地实现增收？在3年规划中，该镇通过完善设施、调整农业结构，使全镇的农业经济得到了新的发展。该镇争取国土、水利、广利等职能部门的支持，投资3300万元，对东乡一街、东乡二街等17个行政村的2万亩耕地进行综合整治；争取政策性资金570余万元，完成了吕庄、留村、郜两水、李桥、新村、柏香一街、西王良等村共计90余条52公里的末支渠改造工程；完成了中二堰新村至高村段项目和广利渠伏背段近2600米项目施工工作；筹措资金500万元，新打机井350眼，新修灌溉河渠56公里，清淤利涝河道3.6公里。同时，今年年初以来，该镇62个行政村共投入资金130余万元，洗井95眼，硬化渠道2000米，维修灌溉河渠4000米，清淤河道10公里。

  紫陵镇截至目前各村3年规划都在稳步推进，村级经济、基础设施和村容村貌建设蒸蒸日上。2012年各村共承诺实事89件，涉及基础设施、环境整治、基层党建、绿色能源、招商引资、项目建设、公益事业等7大项，投资金额3900余万元，至今已完成事项40余件，累计投入1948万元。

  常平乡各村在改善民生方面各显神通。常平村完成20余条背街小巷的硬化；前和湾村、后和湾村、簸箕掌村完成了深水井配套设施建设；杨庄河完成全村8个自然村的农村电网改造工作，协调辖区贵梦工贸公司招工20名，煤窑庄村已清理围村矿渣30余吨；在基础设施建设及维修方面，山路平村完成河渠维修400米，维修辖区2处水井配套设备，煤窑庄村完成电话通信线路维修工作，全乡完成了5个村48座小高炉的推倒清理工作；在项目建设招商引资工作上，九渡村完成生态村环境连片整治项目，修建蓄水池3座。

  记者在西万镇采访，所到之处，农民脸上充满喜悦。他们夸起本村干部的实干讲个没完。在校尉营村，记者看到3条宽敞的村中道路平整洁净，村文化广场正在加紧兴建。村民张执行说：“看到村干部不分昼夜地拉土填土给村民建文化广场，我们很受感动。”在该镇景明村，记者了解到，该村已经全部完成了3年规划，目前已经制订出今后两年半的村发展规划。

  “自我加码，给农民办更多的实事，目前已经在沁阳市各村形成风气，这也是3年规划每诺必践的结果，更是‘先定事后选人’村级组织换届选举的最大收获和成果。”王晓生说。