求解“凤凰困局”，与其县政府单向出台“补丁”政策，不如问计于民，降低公共政策的“试错成本”。

  刚刚过去的劳动节正值凤凰古城推行“一票制”以来的首个小长假，古城相对的清幽宁静取代了昔日的人流如织。为了“再平衡”，凤凰县相继出台免票、优惠、扶持农家船等一系列“补丁政策”，乃至连针对散客的门票“松绑”也在悄然进行。出台不久的公共政策即在舆论质疑、商户抗议和游客“用脚投票”中“补丁摞补丁”，尴尬局面折射出的是决策的有待商榷。

  景区收费本身不足为怪，目前国内大部分已开发的古城镇都在收费，这主要是考虑到景区管理与保护的运营开支。

  到过凤凰古城的游客大都会有一种无奈的感受：原来通往沈从文小屋的道路很幽静，现在很多饭店、酒吧、客栈开了起来，原汁原味的东西越来越少，取而代之的是文化信号混乱的商业化。无论是叫卖的商家还是旅游公司，理念深处若都是“赚到钱的想赚更多，没赚到钱的也想尽快赚到”，那凤凰古城只会不堪重负，直至在商业喧嚣中成为失去灵魂的躯壳。

  在高度商业化的凤凰古城，恶性竞争、环境污染、游客过载、基础设施落后、旅游秩序混乱等问题交织，古城有沦为一座徒有历史文化名城称号的“旅游商贸大集市”的危险，在商业开发、文化传承、民生保障之间寻找“再平衡”是大势所趋。但是，凤凰古城门票新政促使游客“用脚投票”，导致游客锐减、市场萧条等连锁反应，说明要解决过度商业化问题，政府“大包大揽”推行政策甚至直接参与经营并非良策。

  对长期商业化积淀了大量原住户、固定与流动商户的凤凰古城来说，所有“利益攸关方”都是古城的有机组成，都有自身的权利和义务。景区的前途和未来也与他们息息相关。公共政策的制定应当有广泛的公众参与，必须考虑“沉默的大多数”的利益。

  求解“凤凰困局”，关键在于处理好政府与市场、政府与社会的关系。与其县政府单向出台“补丁”政策，还不如问计于民，让公众参与景区公共政策的制定。只有通过民主决策拿出科学的制度设计，才能降低公共政策的“试错成本”。