本报记者 王 言

  转型攻坚，责任如山。

  新的形势下，基层人民法院如何更好地为全市转型攻坚保驾护航？如何激发更强大的战斗力和发展活力？

  以党建量化考核为突破口，马村区人民法院探索了一条以党建量化考核统领工作全局的创新之路，打造了响当当的党建品牌。党建量化考核所迸发的正能量、所积聚的正效应，有力地推动了作风转变和工作提升，为我市转型发展发挥了积极的作用。马村区法院被市中级人民法院党组确定为市党建工作试点基层法院。

  "试水"：破除思想瓶颈

  确定以党建量化考核为工作提升突破口，不是"拍脑袋"之举，而是经历了长达半年的群策群议。

  为什么选择党建？

  "共产党员占全院干警总人数的86%，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，对于激发干警工作热情，增强队伍创造力、战斗力和凝聚力，推动法院工作的科学持续全面发展具有非常重要的现实意义。在当前全市转型攻坚的关键时期，以党建促进作风转变、以作风转变推动工作提升尤为重要和紧迫。"马村区人民法院院长赵玉军这样解说。

  2012年，赵玉军走马上任，来到马村区人民法院任院长。

  调研，分析，赵玉军心里有了底。

  优势显而易见。法院发展有着较好的基础，曾先后被省人民法院荣记集体二等功两次，连续20年保持"省级文明单位"称号，连续30年无违法违纪现象发生。

  形势不容乐观。和全国各基层法院一样，马村区法院面临着案件数量持续增多、群众诉求不断增加、矛盾化解难度增大的新考验。此外，法院内部存在的管理机制棚架、信访压力加大、队伍缺乏积极性和创造性等瓶颈问题逐渐显现。

  几经调研论证，新一届院党组提出党建议题--把全局工作纳入党建这个大盘子中，实行量化考核。

  对这样的提法，部分干警有疑惑，有不解：

  --党建工作和业务工作"两层皮"是普遍难题，一头是"务虚"，一头是"务实"，能捏到一起吗？

  --以往的党建考核都是软任务、软指标，能把考核变为硬任务、硬杠杠吗？

  --这样的"试水"，没有现成的经验，没有可借鉴的做法，能达到实际的效果吗？

  一次次党建考核大讨论，一回回思想大碰撞，半年时间，大小会开了七八十次，目的只有一个：统一认识，坚定信心，形成全院上下一盘棋的良好局面。思想碰撞的过程，就是提升的过程、统一的过程。2013年1月，党建量化考核正式开始，由院党组书记、院长任组长的党建工作领导小组成立，各部门实行"一岗双责"制度，几经修改完善的《马村区法院党建工作考核办法》出台。

  量化：变"软指标"为"硬杠杠"

  党建考核如何量化，是成败的关键。

  不科学，会缺乏操作性，势必会流于形式、影响实效。

  马村区法院以党支部、党员成长积分的方式，科学设定涉及思想作风、审判业务、党风廉政、司法为民等内容的28项党员量化考核指标和19项党支部量化考核指标，对党支部和党员的日常行为、工作绩效、群众基础进行全方位评估考核，通过"党支部、党员成长积分榜"，每月通报考核结果，使党建考核由软指标转变成硬任务，解决了"怎么考，考什么"的问题，实现了对党支部、党员的科学化、精细化和规范化管理。

  党支部考核是入手和抓手，在于着力提升基层党组织的战斗力和爆发力。打造特色党支部。根据不同工作岗位特点，该院对党支部进行重新整合，分别由从事审判执行业务、审判管理纪检监察事务以及行政管理队伍管理事务的党员组成三个特色党支部，分别代表党总支承办具有支部特色的各类活动，统一接受考核。开展特色党员活动。将每双周的周五定为"组织活动日"，由各支部自由开展业务研讨、志愿者服务、拓展训练、文体比赛等活动，充分发挥各个党支部的积极性和创造性，着力解决支部工作"干什么""怎样干""怎样干好"的问题。激励争先创优。各支部结合职责特点，开展激发党员干部带头，普通党员干警跟进的各种岗位竞赛活动，设立"明星党员流动红旗"，每月根据积分情况进行流动，充分激发和调动广大党员"比、学、赶、帮、超"意识。强化考核结果运用。连续两年考核积分保持第一名的党支部书记优先推荐晋职晋级；连续两年考核积分保持最后一名的党支部进行改选，支部书记及委员两年内不予推荐提拔，为支部班子增压力、添动力、注活力。

  每月至少读一本推荐书目，每周一次的"法官论坛"人人都可登台主讲，"三亮三比三评（亮标准、亮身份、亮承诺；比技能、比作风、比业绩；领导点评、党员互评、群众评议）"主题实践活动……成长积分记录成长历程，院政治处工作人员葛昕睿说，通过读书活动"逼"着自己读了不少书，登上"法官讲坛"让自己增加了勇气，一项项活动看得见、摸得着，大伙儿都感觉收获挺大的。

  6月4日上午，由部分市人大代表、政协委员和媒体记者组成的暗访组到马村区人民法院暗访。在门岗，门卫人员递上一张文明执法监督卡，提醒大家可对工作人员服务态度、着装情况等打分并提出意见和建议。进入大厅，只见一侧墙壁上的电子大屏幕正播放当日考勤情况，一名迟到工作人员的名字郝然其上。大厅门口的人员去向表上，包括院班子成员在内的所有工作人员在岗、出庭、出差、请假等情况一目了然。暗访组从一楼到三楼，先后敲开多个办公室核实，发现标注在岗的人员没有缺岗、串岗现象。在办公楼走廊里，暗访组注意到两侧墙壁上悬挂着很多干警的原创字画，楼层分主题布置了不同的内容，有党建宣传、身边榜样，有廉政教育警示语录。纪律严明，氛围浓厚，党建量化考核的成果由此可见一斑。

  大伙的评价是：通过量化考核，以制度确保干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样、主动干与被动干不一样、因循守旧与改革创新不一样，党建的"无形抓手"有形化了，"隐性作用"显性化了，真正考出了干警活力，量出了工作动力。

  成效：好作风推动快发展

  党建工作的成效最终体现在执法办案这个人民法院的第一要务上。

  服务大局意识更强。马村区法院站位全局、主动融入，积极作为，全力服务区委中心工作。研究出台了《关于全力服务和保障经济转型示范市、更具活力的新型城区建设的实施意见》、《关于实施"法律风险温馨提示书"助力小微企业健康发展的意见》，将"院领导联系重点企业""千名法官访千企"等活动细化为党建考核指标，要求每名党员法官与企业建立"零距离"沟通机制，帮助企业提高维权意识和防范法律风险能力，降低经营风险。在走访辖区企业焦作鑫恒重工机械有限公司时，法官听说企业流动资金欠缺、外欠货款较多后，主动帮助企业分析梳理外欠货款情况，并为企业追回了近300万元的流动资金。据统计，2013年以来，全院党员法官共走访企业50家次，向企业发出"法律风险温馨提示书"136件，为企业解决实际困难3起。

  审判质效有效提升。该院将案件质效纳入党建考核，将法官年度结案数、发改率、案件信访情况等指标量化为考核项目，折算为成长积分，各项指标排名前三位的法官将分别获得相应积分。开展"党员突击队"活动，组织党员法官对重大疑难复杂的信访案件、长期得不到执行的"钉子案""骨头案"进行重点攻关。活动开展两个月以来，长期信访案件执结近半，执行信访案件全部稳控；执结长期得不到执行的"骨头案"20余起，标的200余万元，收到了意想不到的效果。比如，张某因孩子烧伤申请执行一案，张某急于为孩子治疗而多次进京上访，院领导组织党员突击队员多次研究执行方案，并亲自出面沟通协调，最终为其解决了全额款项，攻克了这起"钉子案"。

  2013年以来，该院审判质效各项指标与同期相比得到了明显改善，其中调解率由23%提升至42.2%，结案均衡度由20.9%提升至86.93%，当庭裁判率由25.1%提升至93%，发还改判率由3.5%下降至1.1%，案件审理周期由87天下降至56天，"抓党建、带队建、强素质、促审判"的成效已经凸显。

"打铁还需自身硬，力把试点变示范！"展望下一步发展，赵玉军语句铿锵。