本报讯（记者金桂香）12日召开的全市财政工作会议传出消息，按照中央和省、市经济工作会议精神及省财政工作会议精神，今年我市财政工作确定七项重点工作，主要是服务“十大建设”、服务经济转型示范市建设、强力保障和改善民生等。

  （一）强力支持“十大建设”。“十大建设”是加快转型发展的助推器，是建设美丽焦作的催化剂，是干部能力作风的试金石。财政部门要把思想和工作重点统一到“十大建设”上来，构筑转型发展优势。

  一是拓宽融资渠道。探索PPP（公私合作）模式。PPP模式是把政府部门的社会责任、远景规划、协调能力与民间资本的管理效率结合在一起。按照“非禁即入”原则，社会资本通过特许经营权等方式参与城市基础设施投资和运营，实现“公商协同、以商补公”。各县市区可以积极探索运用PPP模式，鼓励和吸引私人资本进入基础设施和公共服务建设领域。注重发挥行政事业资产管理中心融资平台作用。对行政事业单位开展清产核资，对行政事业单位所有动产和不动产实行统一管理、统一运营、统一经营。

  二是整合资金。市本级对水系建设、信息化建设、创建国家森林城市等项目进行资金整合，初步筹划将整合1.1亿元支持文化教育体育建设、6000万元支持水系建设、1600万元支持信息化建设、1500万元支持生态建设。

  （二）全力服务经济转型示范市建设。一是支持工业发展。工业是全市经济的支柱，是财税的主要来源。2014年，市本级对工业和科技发展专项扶持资金分别安排6000万元。要改进财政扶持企业发展方式，由过去“点对点”支持单个项目转变为培育重点产业链，实现产业集群化发展。健全贴息政策。大力实施创新券、贷款贴息制度，对市场前景好、科技含量高的企业，给予更多贴息支持。重点扶持纳税百强、科技创新能力百强企业发展。探索建立企业财务服务平台，利用诚信化平台服务功能，搭建银企合作、产融结合机制，为所有纳入平台的企业，优先提供融资、上市、担保等优惠支持。积极争取我市工业项目进入全省财政支持产业大盘子，向上申报工业项目。

  二是支持农业发展。积极争取筹措资金，稳步推进高标准良田建设、农业产业集群培育和都市生态农业发展工程，着力提高农业综合生产能力。推动农业生产方式转变，培育新型农业经营主体。推动支农项目与新型农业经营主体对接，赋予新型农业经营主体申报和实施财政支农项目的主体地位，允许和鼓励符合条件的新型农业经营主体直接向财政申报项目。促进农业基础设施向新型农业经营主体移交，赋予其使用管护项目资产的权利和责任。加大政策性农业保险保费补贴力度，落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、新型农村金融机构费用补助等政策。探索实行从项目申报到绩效评价全过程监督机制，切实做到让农业资金“好钢用到刀刃上”。

  三是支持第三产业发展。今年省财政统筹整合服务业发展相关资金，设立支持高成长服务业专项引导资金，重点支持50户创新型服务领军企业发展和50个重大标志性项目建设。各级财政部门要研究争取上级政策资金，推进我市企业和项目进入全省服务项目盘子，特别是要大力发展文化旅游业，积极发展商贸物流业，支持提升服务业在三次产业中的比重。

  四是支持推进新型城镇化。要完善推进农业转移人口市民化的财税政策。今年省财政安排30亿元新型城镇化转移支付，按照城镇常住人口基本公共服务全覆盖等相关因素切块分配下达市县；在分配均衡性转移支付和有关专项转移支付时，也将适当增加城镇化相关因素的权重，引导各地加强基本公共服务设施和市政基础设施建设。建立多元可持续的资金保障机制。建立政府引导、市场运作的资金筹措机制，改革完善财政体制，建立健全城镇基本公共服务支出分担和奖补机制。

  五是支持金融业发展。加强财银合作，建立财政、企业、银行三家合作机制，提升金融服务实体经济能力。支持保险拓宽服务领域，促进保险、银行业与工业、农业、三产融合发展。完善财政性资金存放商业银行评价激励机制，调动金融机构信贷投放积极性。

  （三）强力保障和改善民生。一是加快教育事业发展。完善针对不同教育类型的财政支持政策，适当提高农村义务教育学校生均公用经费补助标准，逐步提高特殊教育学校经费保障水平，加大对职业教育的支持力度，推进100个农村中小学校舍标准化建设项目。

  二是支持文化体育事业发展。支持公共文化设施建设和重要文化遗产保护；支持办好省十二届运动会，促进全民体育健身活动开展。

  三是完善社会保障体系。支持实施更加积极的就业政策，强化财政政策落实。支持城乡居民养老保险并轨工作，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。支持推进交通事故社会救助工作，提高城市低保和农村低保补助标准。支持深化医药卫生体制改革。建立政府、单位、个人合理分担的可持续筹资机制，按照“建设靠政府、运行靠服务”的原则，理顺公立医院和基层医疗卫生机构补偿机制。

  （四）优化收入结构。一是推进社会综合治税。逐步建立起以“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”为主要内容的社会综合治税体系，实现税收征管方式由注重征收管理向税源控管和征收管理并举。提高税源监控水平，加强对户籍、车辆、房产、土地等的管理和对社会经济各环节的税收监控，严格“先税后证”制度，直接增加税收收入。

  二是加快建设财税信息平台。完善财税信息平台数据，实行政务财税信息共享和互动。建立每周例会和每月汇报制度。

  三是加强非税收入管理。今年5月1日，《河南省政府非税收入管理条例》将颁布实施，《河南省国有资源资产有偿使用收入管理办法》立法工作正在推进。加强对国有资本资源资产性收入的监管，将成为非税收入增收新的潜在增长点。各级财政部门要按照市政府2013年第92次政府常务会议要求，牢固树立经济和经营的理念，在现有非税收入范围基础上，对政府性资源资产进行摸底排查，对使用或占用城市空间、时间等资源进行摸底整合，规范管理。要积极推动出租车号牌、小轿车吉祥号牌和城市户外广告收入等国有资源的拍卖工作，采取市场化运作方式，推动公共资源的合理开发和有偿使用。

  四是加强土地收入管理。进一步加强和规范国有土地使用权出让收支管理，完善土地出让收入使用分配制度，严格土地出让净收益使用管理程序。要加快建立土地收储、开发、补偿、招拍挂、出让收益返还的快捷通道，提高土地出让收支管理中资金运转效率。

  五是建立健全财政服务重点税源户机制。财政部门要当好重点税源户的联络员、信息员，在融资、贷款等方面提供信息支持，并积极申请、落实各项优惠政策；建立分包重点税源户制度，完善主动服务机制，定期解决问题。

  （五）优化支出结构。一是加强结余结转管理。要加大部门结余结转资金统筹和清理力度，对本级财政预算安排形成的结余结转项目，结转年度超过一年的，一律收回同级财政总预算统筹安排；对上级专项转移支付形成的结转项目，未作具体规定且连续结转两年及以上的，一律收回同级财政总预算统筹安排；对常年累计结余结转资金规模较大的部门，在编制下一年度部门预算时，适当压缩部门财政拨款预算总额。

  二是加强对外借款管理。要清理和压缩财政对外借款规模，严格预算约束，用制度避免新增借款的发生；健全财政借款回收保证和责任追究机制，通过催收还款、补列预算、抵扣拨款、法律追偿等方式予以全面清理；严格限定借款条件，确需向财政借款的，严格履行借款审批程序，签订借款协议，落实还款责任，做到当年借款当年清理，避免长期借款的发生。

  三是建立支出执行责任制度。强化支出主体责任，实行“谁花钱谁负责”评价机制。已明确到项目单位和具体用途的资金，由项目单位负责，财政部门监督，按项目进度拨款，财政部门按季度向主管市领导报告支出进度，以资金支出进度衡量各委办局项目的质量和进度。

  四是强化支出绩效管理。建立健全绩效评价整改机制，加强对纳入评价资金项目的跟踪问效，对发现的资金使用、管理问题，及时反馈给资金使用单位，落实整改责任、措施，提高资金使用效益。

  五是强化财务内部控制。发挥政府会计集中核算功能和平台载体作用，规范各项行政事业单位的会计制度执行，配合纪检、监察等部门做好“三公”经费的预警和量化控制工作。

  （六）整顿财政秩序，严肃财经纪律。加大专项资金整合力度，切实做到真合、真改。抓紧建立完善管理制度和运行机制，加强内部控制，最大限度压缩自由裁量权。严格执行《财政违法行为处罚处分条例》，对违反条例的行为严惩不贷。加强对干部职工的财政纪律教育，形成秩序井然、风清气正的良好氛围。

  （七）提升财政服务理念，加强队伍建设。强化“财政就是服务”的工作理念，服务群众、服务社会、服务经济转型。严格执行市委“五个一律”的工作作风要求，教育全市财政干部职工养成“凝聚、务实、负责、专注”的四种精神，树立“正、诚、敬、清”四种风气。加强干部职工培训，加强后备干部和优秀人才的选拔任用。深入推进精神文明创建活动，全力以赴创建全国文明标兵单位。强化会计基础工作，培养高层次会计队伍。做优财政窗口服务，展示财政良好形象。