河南省焦作市通过编制政府债务预算，取得四个方面的成效。一本“政府债务收支”账，使得市委、市人大常委会、市政府对市本级政府债务的整体情况、偿债资金来源以及以后应承担的偿债责任了然于胸，为决策提供了有力的数据支撑。

  据焦作市财政局局长申相臣介绍，经过多年实践，焦作政府债务预算取得了明显成效。一是社会各界通过信息公开平台，对政府财政收支状况和政府债务水平更加了解。二是进一步明确了项目单位的偿债意识，按照“责权利、借用还”相统一原则，落实了偿债资金来源和偿债主体责任。三是预算公开透明，决策科学民主，有效控制了债务规模，保证本级财政预算正常执行；用政府财政预算管理和公开民主监督机制来约束各级各部门的举债和偿债行为，实现政府债务管理透明化、规范化和制度化，从而规避财政风险和短期行为，实现可持续发展。四是内外债归口管理，提高统计数据的真实完整性，更有利于对本级政府和下级政府债务承受能力进行预警监督管理，变被动偿债管理为主动监管服务，促进了经济发展和社会管理的良性互动。

  2003年以来，焦作市财政局提出“澄清底数、内外统管、纳入预算、加强监督”的总体思路，先后进行了政府债务清理、摸底调查、内部统一管理和政府债务预算编制。

  焦作市政府债务预算编制开始于2005年，走在全省乃至全国的前列。其主要内容包括政府性债务当年整体情况和预算年度举债规模、偿还情况，政府性债务收支预算，政府性债务还本付息资金来源预算，政府性债务项目支出资金来源及明细，三年滚动债务预算项目支出计划和资金还款计划，相应地设置了10套预算报表。

  在编制程序和方法上，各部门和有关单位在对经济发展趋势和债务收支情况分析研究后，对债务资金收支状况进行定量预测和定性分析，预计全年政府债务收支，并按照借贷约定条件，拟订下年度债务预算收支指标。财政部门按照“两上两下”的编制程序，与部门预算同步编制政府债务复式预算，明确到具体单位和项目。在债务预算编制过程中，由财政部门主管科室负责，不仅要全面反映市本级政府性债务概况，对存在的问题进行分析，还要对健全政府性债务管理机制、规范举债行为、加强财务监督和绩效评价问责等提出意见和建议。

  焦作市政府债务预算的编制范围包括全部政府债务资金，即由各级政府机关、事业单位以政府名义或单位名义向国内外、境内外政府、组织或个人承借或担保，负有直接或间接偿还责任的债务资金，包括国债转贷资金、农业综合开发借款、解决地方金融风险专项借款、国内金融组织借款、外国政府贷款、国际金融组织贷款、向单位及个人的借款等。

  焦作市对政府性债务预算的报表结构和体系不断加以完善，形成了目前的政府性债务预算、执行及决算一套完整的报表体系。债务预算在经批准后，非经规定程序不得变更，各业务主管部门必须严格按批复的预算安排全年收支，除了非常因素经报批调整外，不得随意变更资金用途。财政部门对预算执行全程监控，定期检查和分析，及时发现和纠正问题。预算年度结束后，组织有关部门进行年终决算，确保数字准确、内容完整、账证真实，并实行预决算财务公开，自觉接受项目群体和社会民主监督。

  焦作市还分别从2009年和2010年开始在全国率先编制滚动债务预算和政府投融资预算，进一步加强对政府债务的全数额、全过程、全方位监管。

  （作者：中国财经报记者李继学 本报通讯员 赵立峰）